文档介绍：浅析财政支农专项资金的管理
近年来,为进一步加大支持和保护“三农”发展的力度,促进部分地区农业生产条件的改善和农村经济的健康发展,不断增加农业投入。然而,在一些地区陆续开展的财政支农专项资金、农业综合开发资金等进行调查中发现,一与项目管理相脱节
一些财政支农支出在项目的申请、审批存在着较大的随意性,重复立项、重复投资、挪用资金的现象较为普遍。许多县区申请农业专项资金时无项目申请书,一些项目单位无可行性研究报告,实施时无项目计划,完工后无项目验收报告。即使有前述资料,多数单位也不到同级财政部门备案。尽管实行了县级报帐制,但一些项目无工程预算,只凭税务所开具的发票就报帐核销。有些项目实际完成工程量与项目计划、工作总结不一致。财政监管明显弱化,这就为项目单位及部门资金违纪提供了便利条件。如个别地区虚报冒领支农专项资金,以并不存在的项目争取农业专项资金,造成财政支农专项资金的损失浪费。
四、个别财政支农专项配套资金不符合实际
为了调动各级政府增加农业投入的积极性,有些支农专项资金要求地方配套。要求配套的支农专项资金,有的地方在年初预算安排了一部分资金,但大多数要求配套的专项资金是在年度预算执行中追加的。在年初预算已确定的情况下,省以上追加专款要求市县配套,必然对地方财政年初预算的平衡带来压力,对地方预算管理带来负面的影响。尤其是一些财力紧张的地方,如果按要求配套,就可能形成赤字,有的甚至形成虚假配套。
五、财政支农专项资金管理存在的问题
尽管财政支农专项资金实行了专户管理,但是,财政困难、资金调度无力的地区经常挤占上级支农资金发放工资、弥补公用经费不足。有的采取平衡预算或结转下年,有的把结转下年抵顶次年预算。一些农业部门挤占挪用财政支农资金问题也相当严重,突出表现在会议费、差旅费、业务费、考察费等名目繁多的非生产性支出,更有甚者,有的将支农专项资金转入“小金库”或***私存,造成专款不能专用,支农资金运行结果必然大打折扣。
一些会计人员素质较低,会计基础工作不规范。许多项目单位,特别是乡镇,会计核算比较混乱,未能按照专项资金的有关规定,专款专用,并按不同专项资金的来源进行独立核算。
产生上述问题的原因是多方面的,既有上级决策的因素,也有下级执行的因素,既有主观原因,也有客观原因。
一是省下拨专项资金前,可行性研究工作不够充分;专项资金下拨之后,又未能建立完善资金使用效益情况的反馈机制,为各地随意分配使用专项资金提供了方便。二是在制定资金分配政策时,未能充分考虑财政预算管理的制度要求,及某些地区的经济发展的实际情况;三是个别市的项目单位在申请专项资金指标时,不能实事求是,不是从自身挖掘潜能,寻求发展, “等、靠、要”思想严重。四是缺乏管理使用支农专项资金“软环境”,个别地区无论在资金管理,还是项目管理,缺乏严格的管理和监督,人员素质亟待改进和提高。五是县区经济增长乏力,收入增长趋缓,支出压力增大,保工资、保稳定成为地方财政首要任务,客观上影响了地方财政支农资金的分配使用。
加强农业基础、健全农业财政投入的管理监督机制,一方面需要增加资金投入,另一方面要管好用好资金,二者同等重要。为此,提出下列加强支农专项资金管理的建议和对策: