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的管控方法，实现有效规
避风险。
根据建设项目实施程序，成本管控体系可以划分为以下
6 个关键流程：立项阶段成本管理、工程设计阶段成本管理、
招标阶段成本管理、施工阶段成本管理、结算阶段成本管理
以及项目成本考核等。
根据表 1 成本管控的关键流程，建立了相关的流程架构
如表 2。另外，从业务管理层面，明确表 3 成本管控主线。相关
的管理制度，作业指引及技术规范例举如表 4。最后，明确
的成本考核方案保证了整个管理体系的顺利执行。
表 3：
表 4：（三）试运行
试运行作为体系成果质量检验最为有效的手段之一，需
要重点关注试点项目选取及试点效果反馈机制的建立。
1. 选取合适的试点项目，以保证试点效果。
(1) 尽量选择新立项/开工的项目
新项目不存在新老制度交替使用的问题，选为试点项目，可
完全，有效的执行体系文件，有助于整套体系文件的检验和
优化。
（2）选择对新体系有较高认同感的管理团队。
新体系的建设和推广多少都会对原有体系有所革新，选择对
新体系有较高认同感的管理团队可有效减少不必要的沟通
与协调成本，可保证体系试运行的质量和效果。
2. 建立反馈与沟通机制，及时优化体系文件。
试运行目地是通过试点项目执行反馈检验体系设计的合理
性和适用性，并不断的优化和完善体系文件，为全面推广奠
定良好的基础。建立良好的沟通与反馈机制，至关重要。
（四）正式运行体系正式运行前，需做好整体规划，确定好老项目新旧制度
的交替原则，并需建立好有效的体系运行监督及保障措施，
以确保项目正式运行顺畅。
1、需关注老项目体系交替问题。
2、建立有效的体系运行监督及保障措施。
成本管控体系建设案例分析：
（一）成本管控思路
该企业成本管控设计思路可以概括为:以标准成本为管
理支撑；”以目标成本为管理中心；以合约规划为管理工具；
以责任成本为落地对象；以动态成本为监控手段；以监督考
核为执行保障。”
1、以标准成本为管理支撑
标准成本是指当企业有了多个项目的成本数据库积
累后，通过对历史数据进行整理、分析、总结，并结合当前
市场价格水平制定的符合该企业开发项目实际情况的标准
成本指标。标准成本指标主要包括“单方造价指标”及“单
方含量指标”，其中“单方造价指标”主要指导目标成本的
测算，“单方含量指标”主要指导限额设计。标准成本是项
目成本管理的支撑要素，原则上，目标成本测算及限额设计
指标均不得超过标准成本要求，超过时需要说明原因。
2、以目标成本为管理中心
目标成本是一定时期内为确保开发项目预期售价和利润实现，结合市场价格水平，预定的项目开发成本，是成
本预测与目标管理方法相结合的产物。目标成本是项目成本
管理的中心，目标成本一经批准，原则上不再进行调整，各
项业务活动都必须围绕目标成本展开，以确保目标可控。
3、以合约规划为管理工具
合约规划是指将目标成本按照自上而上，逐级分解的
方式，分解为合约大类与相应的合同金额，以指导后期采购
管理工作及控制采购成本，同时作为动态成本的回归口径，
建立了动态成本与目标成本的对应关系，实现目标成本执行
的有效落地。合约规划是成本管理的管理工具，合约规划一
经批准，不允许随意调整，定标金额必须严格控制在合约规
划范围内，以确保目标可控。
4、以责任成本为落地对象
责任成本是以具体的责任部门为对象，以其承担的责任
为范围分解目标成本，明确各类成本的控制部门及控制要求，
形成责任成本，使目标成本责任有效落地，以确保各项成本
管控工作的有效实施。
5、以动态成本为监控手段
动态成本是指通过建立实际发生成本与目标成本的对
应关系，动态反映该项目的开发成本的执行情况，使目标成
本执行得到有效监控。
6、以检查与评估为执行保障通过建立检查与评估体系，实现对各公司或各项目成本
管理工作执行情况的监督。保障企业成本控制目标层层分解
到位，确保集团成本管控目标的实现。
(二）成本管控体系文件介绍