文档介绍：宋劲松：总体规划充实完善规程
一、政策背景
《中共广东省委省政府关于提高我省城市化发展水平的意见》
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三、强化规划的统筹协调作用
（一）提升城市规划编制和管理质量
以国民经济和社会发展规划为指导，以土地利用 要建立指标体系实施效果评估机制，定期对实施情况进行回顾和总结，并把指标体系实施情况作为检查宜居城市建设成效的重要依据。
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印发《〈中共广东省委省政府关于提高我省城市化发展水平的意见〉重点工作分工方案》和《广东省宜居城市建设评估基本指标体系》的通知
二、纽约规划
《纽约城市规划》将“更绿色，更美好”的发展愿景具体分解为住房、开放空间等十大方面的目标，并在每个方面提出可测量的指标、具体的政策和空间安排，以及可操作的行动方案。
30年间，纽约人口由340万猛增到690万；空气、水和土地的质量依然很差；大多数基础设施都有上百年历史，老化严重；并面临全球气候变化的威胁。
（1）住房：为大约100万新增的纽约人创建家园；
（2）开放空间：确保所有纽约人居住在公园“十分钟步行圈”内；
（3）棕地：清理纽约市所有被污染的土地；
（4）水质：保留自然水域和减少污染，开放90％的水道作为游憩场所；
（5）供水网络：确保供水网络长期可靠运行；
（6）交通堵塞：增加数百万客运能力来改善出行时间；
（7）良好修复状态：首次全面实现道路、地铁和铁路的良好修复状态；
（8）能源：为每一个纽约人提供更清洁更可靠的电力；
（9）空气质量：拥有全美大城市中最清洁的空气质量；
（10）气候变化：至少减少30％的温室气体排放。
三、城市总体规划的技术框架
技术路线
现状分析
愿景陈述
政策及空间安排
行动方案
规划反馈机制
量化的基础事实
自然环境
土地利用
经济发展
目标1
目标2
目标1
目标2
目标1
目标2
政策安排
空间安排
政策安排
空间安排
政策安排
空间安排
增长管理
年度报告
现状离理想有多远？
愿景是否由规划目标支撑？
规划目标是否可由指标来衡量？
政策和空间能否落实相应目标？
行动的进度是否可考核？
政策和行动是否达到了预期愿景？
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目标1
目标2
政策安排
空间安排
项目安排
项目安排
项目安排
项目安排
实施评估
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（一）现状分析
“现状分析”？
现状分析主要对规划所及范围内的城市现状的“基础事实”进行分析与描述。
现状所需要分析、描述的“基础事实”，通常包括对经济水平、就业情况、人口规模、家庭类型、未来土地需求状况、城市基础设施需求、自然资源情况等现实数据的具体分析与预测。
通过现状分析主要了解城市发展现实状况，预测城市未来发展速度、模式，为总体规划的研究提供根本依据。
大伦敦规划现状人口、就业、通达性分析图
“现状分析”
国外规划的现状分析不仅采用了传统的通过平面图形对物质环境进行分析的方法，更可依赖数据库系统对地形地貌、人口变动、经济发展、资源存量变化等进行相关的计算机建模分析以保证研究成果的科学性与客观性。
《西雅图城市总体规划》中，规划专项都包含了对现状事实的研究成果。这些研究成果被归结为城市的“演变（Changes）”、发展的“挑战（Challenges）”以及规划的“机遇（Opportunities）”，从而引出城市未来的愿景以及一系列的规划措施。
“现状分析”时存在的问题
国内城市落后于国外的关键不在于评估所采用的方法，而在于没有足够可获得的支撑数据。建立起各部门共享的城市数据库，如GIS 数据等，并建立起资源和信息共享系统尤其重要。
2000年西雅图房屋密度分布图
（二）愿景陈述
“愿景陈述”？
愿景是建立在社会普遍价值观念、期望、社会变革可能性等一系列宏观问题的综合分析基础之上，根据城市发展的趋势，生成的城市发展总体“蓝图”。其往往借助诸如“绿色之城”、“健康之城”、“安全之城”、“紧凑之城”、“畅通之城”等较为宽泛、概念化的词汇，结合必要的解释，来说明描绘总体规划的长远目标。
目标是在现状分析以及城市总体发展愿景的指导下，对城市未来某个时间点某些方面所应达到的某种状态的描述。根据实际需要的不同，目标可以是定性的，如充分合理地利用自然资源清洁城市水源，也可以是定量的，如规定到某年汽车尾气的排放量减少40%。规划目标应细化到可以有衡量的基准，这样的目标才有利于实施。