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河北新农村规划
河北省人民政府办公厅
关于印发河北省新农村建设“十二五”规划的
通 知
各设区市人民政府，各县(市、区)人民政经济改革拓展到经济、社会与政治综合改革，改革重点由农业农村转向构建城乡一体化发展新格局，城乡二元体制等深层次矛盾将逐步解决。
农村经济社会结构呈现重大转型。非农产业在农村经济中的主导地位明显增强，城镇化、工业化对农民增收的作用进一步凸显，小农经济通过市场机制得到进一步改造；经济结构转型促进农村社会结构转型，农村人口流动日益频繁，农村产业分工进程加快，城市文明、工业文明对农村的辐射力增强，对传统乡村文化的改造明显加剧，对农民思维方式和价值观念的影响更加深远。
农村治理方式面临重大转变。基层民主政治建设进程加快，农民的参与意识、维权意识和民主法制意识明显增强，村民自治功能逐步强化，新型农村社会组织在提高农民组织化程度、维护农村经济社会秩序方面的作用越来越明显。
适应农业农村发展新形势新特点，必须把解决好“三农”问题放在重中之重的位置，必须把统筹城乡发展作为基本方略，必须把“三化同步”作为重要遵循，必须把促进农民增收、改善农村民生作为根本出发点，必须把深化农村改革作为强大动力，不断健全“以工促农、以城带乡”机制，促进农业增效、农民增收、农村发展。
（二）面临机遇。
综合分析阶段特征，“十二五”时期，我省新农村建设面临重大历史机遇。一是实施“三化同步”为新农村建设注入了强大活力。党的十七届五中全会深刻把握新形势下工农城乡关系，提出“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的”重大战略，加速了城乡和三次产业的相互融合、相互渗透，能够有效促进工农和城乡协调发展。“十二五”时期，河北将实现人均国民生产总值由4000美元向6000美元的跨越，处于协调推进工业化、城镇化和农业现代化的黄金期。我省城镇化、工业化加速推进，城镇面貌三年上水平不断推向深入，为更好地聚集要素、聚集产业、聚集财富，增强对农村发展的带动力创造了条件。二是深化改革为新农村建设提供了持续动力。农村金融、土地、户籍、社会保障、制度、财政直管县等领域改革，以前所未有的速度向广度和深度拓展，新农村建设后劲不断增强。三是国家
“三大战略”为河北新农村建设提供了重要拉力。环渤海地区加速崛起，京津冀区域一体化列入国家“十二五”发展规划，环首都绿色经济圈加快形成，为我省农业农村更好地利用京津生产要素和市场、充分发挥区位优势带来了重大机遇。
（三）困难与挑战。
突出表现在我省新农村建设要素支撑不足：一是人才支撑不足。农村人才向城市单极化流动加快，有能力的人不在农村，有本领的人不做农业，留守农村的老、弱、妇、幼人口难以担当起新农村建设的重任。二是农村金融资源配置不足。农村金融市场发育不充分，农村金融网点数量不足，农村贷款门槛偏高，农业农村发展难以得到信贷资金支持。三是科技支撑不足。农业科研与生产脱节，科技成果转化能力低，农业科技推广体系薄弱。
三、指导思想、工作原则和建设目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，把
“三化同步”作为重要遵循，把统筹城乡发展作为基本方略，贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以科学发展为主题，以加快转变农业农村经济发展方式为主线，以促进农民增收为核心，以体制机制创新为动力，加快发展现代农业，大力发展农村二、三产业，积极稳妥推进农村新民居建设，切实加强农村基础设施建设，全面发展农村社会事业，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，加快全省新农村建设步伐，为实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。
（二）工作原则。
统筹城乡，协调发展。建立健全统筹城乡发展的管理体制和运行机制，通盘谋划城乡经济社会发展，调整国民收入分配格局，加大对“三农”的支持力度，逐步缩小城乡差距，推进城乡协调发展，共同繁荣进步。
政府主导，规划先行。充分发挥政府在制定规划、配置公共资源、提供公共服务等方面的主导作用，优化新农村建设环境，调动社会各方面的积极性，形成新农村建设的整体合力。科学制定新农村建设规划，立足当前，着眼长远，突出重点，分步实施。
以人为本，尊重民愿。把维护好、实现好、发展好广大农民群众的根本利益作为出发点和落脚点，把解决农民群众最关心、要求最迫切的现实问题作为着力点，充分尊重农民意愿，着力保障和改善农村民生，让农民群众共享改革发展成果。
因地制宜，分类指导。充分发挥各地的比较优势，探索行之有效的建设模式和途径，