文档介绍：如何健全社会失业保障体系
内容摘要: 社会保障制度作为社会主义市场经济的重要组成部分,越来越发挥着重要的作用。尤其面对当前城市中企业失业人员增加的形势,如何建立一套行之有效的社会保障体系,使之真正成为市场经济的减震器、安全网,是全社会普遍关注的问题。本文通过分析当前城市失业状况及相关社会保障制度中存在的问题,提出了几点改进和完善的建议。
关键词:社会保障城市失业
随着社会主义市场经济体制的逐渐完善和发展,社会保障作为其中的一个组成部分,越来越发挥着它的重要作用。但是,我们也应该看到, 目前社会保障体系在很多地方还存在这样那样的问题,还有待于进一步改进。那么,在当前的社会经济发展过程中,如何健全社会保障体系,使之真正成为适应市场经济的“减震器”、“安全网”,是社会关注的焦点。
社会保障制度
1883年,德国颁布了《疾病保险法》,标志着以社会保险为核心内容的现代社会保障制度的诞生。根据国际劳工局社会保障司的定义,社会保障是指社会采取一系列保护性措施,以帮助人们渡过由于失业、年老、疾病、生育、工伤而造成工资或收入损失的难关。而社会保障制度是指国家和社会依据一定的法律和规定,通过国民收入的再分配,对社会成员的基本生活权利予以保障的一项重大的社会安全制度。
在社会主义市场经济体制逐渐完善的过程中,优胜劣汰的竞争机制使人们在生活中将要面对更多的风险和更大的不确定性。社会保障制度正是规避和分散这些风险,以保证人们在面对意想不到的灾难和不可避免困难时能有基本生活的权利和条件的一项社会安全制度。社会保障是社会主义市场经济的重要支柱,是国家长治久安的根本保证。社会保障起到安定社会、促进经济增长、减少收入差距、增进人们生活福利的目的和作用。
我国城市失业与社会保障现状
随着经济的高速发展和分配制度的深化改革,城市居民的经济收入体现出两大特点:
收入差距逐渐扩大,不同地域、不同行业、不同性质、不同类型的单位,收入差距明显加大。城镇贫困人口增加,截至2003年10月,,,,%,由于统计口径不同或其他原因,在《经济要参》中披露的我国城镇贫困人口规模约在3100万,%,这可能还是保守数字。
与此同时,工作岗位将在目前及未来的一段时间中成为一种“稀缺”的资源。据统计,%,同年,全国城镇需要重新就业的国有企业、城市集体下岗职工总数约有1050万人。除了机关事业单位机构改革,国有企业减员增效外,以往被称为“金饭碗”的几个垄断行业也开始大规模的裁员。据报道, 中国石化集团2002年裁员2万,作为2005年前裁员10万的一部分;银行业也出现大量裁员,国有商业银行中,继中国银行关闭141家分行,裁员5200人后,央行计划关闭88家分行,裁员5000人,工行计划裁员3万。
针对这种状况,自1998年以来,我国实施了“两个确保”的措施,一是确保国有企业下岗职工的基本生活,在国有企业建立下岗职工再就业中心,由再就业中心为下岗职工发放基本生活费,并缴纳社会保险费,所需资金按照三三制,由政府财政、社会、企业三方面共同筹集(两个确保、三条保障线)。二是确保离退休人员的基本生活,保