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东丽区城中村改造规划之浅论:东丽区2020年动迁规划
摘要：，“20亿农民站在工业文明的入口处，这就是20世纪下半叶当今世界向社会科学提出的主要问题”，因为在此之前的上个世纪，“较之工业的高速发展，农业的缓慢发展可以给人一种安全稳定、千年平衡的印象，与工业的狂热相对照，农民的明哲适度似乎是永恒的：城市和工业吸引着所有的能量，但乡村始终哺养着恬静美满、安全永恒的田园牧歌式幻梦”。（2）而城市是政治、文化、经济的中心，它集中体现了衡量国家实力的方方面面的标准，综合国力、政府管理能力、国际竞争力等等，简言之，一个国家先进与否，城市化己成为一个重要的标尺。2001年诺贝尔经济学奖获得者之一斯蒂格列茨认为，中国在新世纪主要面对的挑战中，城市化进程将居于首位，“中国的城市化将是区域经济增长的火车头，并产生最重要的经济利益”。（3）
——城中村
“城中村”是我国快速城市化进程中出现的乡村——城市转型的典型现象。改革开放后，我国工农业生产迅速发展，经济基础日益增强，城市化进程随之加快，在城市扩大过程中，不断吞并周边农村用地，这些村庄逐步变成城市组成部分，村民逐步失去耕作土地，就业也向二、三产业转移，但是他们大多还保留农民身份，生活在原来村庄，形成许多独特
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“城中村”。
“城中村”长期由于城、乡二元管理体制“合而治之”，表面上两种管理体制都在实施管理，但管理体制存在的差别，使它们在“城中村”形成矛盾和冲突，有时又会出现管理上的“真空”，因此“城中村”和城乡结合部地区的规划、建设和社会管理长期处于混乱和低水平的状态。其具体表现为：在规划编制和管理滞后，土地资源浪费，建设布局混乱，存在大量违章建筑形成，城市配套设施严重不足，生活环境恶劣，与周围城区形成强烈的反差。
“城中村”的人口构成十分复杂，首先是当地的原有“村民”（部分村民的户籍实际上已经成为市民），其次是租用购买“城中村”村民住宅的城区市民，第三是来自全国各地、职业构成十分复杂的外来人口。②由于人口的低素质和复杂性往往形成“黄、赌、毒”等社会丑恶现象的滋生地，成为城市的“阴暗角落”。
“城中村”现象已经严重影响了我国城市化的进程，目前，我国经济较为发达的大城市已经不能容忍“城中村”的长期存在，许多地区已经开始探索“城中村”改造方式，并总结出一些成功的经验。
“城中村”改造的尝试
目前我国南方经济较为发达的“珠三角”、“长三角”地区已经开始了大规模的城中村改造，北京市亦为迎接2008年奥运会举办，决定对北京
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“城中村”进行彻底改造。由于地区经济发展的差异与城镇规模的不同，“城中村”面临的困难和解决的模式也存在着很大的差异。
目前我国“城中村”改造可分为四种主要的思路：
1）“都市型农业”的改造思路；
2）“旧村改造”的改造思路；
3）“撤村改制”的改造思路；
4）农村集体经济改造思路。
广州：改造“城中村”分两步走。第一步是转制，把城市建成区内的“城中村”农民转为居民，把村委会转为居委会。转制后，村内的市政、环卫、供电、供水、供气以及治安等纳入城市管理范畴，实行统一管理。第二步是有步骤地推进“城中村”改造，首先抓“城中村”老百姓急需解决的基础设施建设和自来水供应问题，清理村内街道两旁的违章建筑，逐步增加绿化、路灯和消防设施的设置，安排市政排污设施的建设。
珠海：“城中村”改造总体做法是"政府引导、政策推动、市场运作"，其中拆迁政策全力照顾村民利益，运用政策引入市场机制，管理机制采用行政村全部改成居委会，原村集体资产处置、人员安置和管理事务移交。
东丽区城中村改造的迫切意义
东丽区城中村共有23个（含有已撤销行政建制的7个村庄，村建制已改为农工商联合总公司，以经济实体的形式存在，村已无农业生产经营，村民均为公司职工，并在村办企业就业。村民住宅以楼房的形式融入在中心市区内，与城市居民无异。），分别隶属万新、新立、华明和金钟四个街道办事处，，，其中：，非农业