文档介绍：贯彻落实《指导意见》化解产能严重过剩矛盾
贯彻落实《指导意见》化解产能严重过剩矛盾
日前,国务院印发了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号,以下简称《指导意见》),对化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业的产能严重过剩矛盾做出了明确部署。我们要全面贯彻落实《指导意见》,扎实推进化解产能严重过剩矛盾工作。
一、提高认识,把思想和行动统一到中央化解产能严重过剩矛盾的决策部署上来
党中央、国务院高度重视产能严重过剩问题。去年的中央经济工作会议把化解产能严重过剩矛盾确定为当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点****总书记多次作出重要指示,特别是在中央政治局常委会会议上关于化解产能过剩的重要讲话,深刻分析了本轮产能过剩矛盾的主要原因,提出了坚持用改革创新的思路化解产能过剩矛盾,对做好化解产能严重过剩矛盾工作提出了明确的要求。李克强总理多次作出重要批示,强调要坚决抑制严重过剩行业产能盲目扩张,区分行业制定有针对性的调整和化解方案。张高丽副总理、马凯副总理也多次分别对化解产能过剩工作提出了明确和具体的要求。大家一定要认真学****深刻领会,切实提高认识,自觉把思想和行动统一到中央的决策部署上来。
第一,要深刻认识产能严重过剩的危害性。当前,我国部分行业供过于求矛盾日益凸显,特别是钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业,已经出现严重的产能过剩问题。对企业而言,产能过剩加剧市场恶性竞争,造成盈利水平下降、生产经营困难,导致技术研发和节能减排等方面投入不足,使企业发展陷入恶性循环,同时,行业亏损面扩大加大了资金断链的风险,导致行业整体结构调整和转型升级乏力。对地方而言,部分地方受累产能过剩已经出现财政困难,资源环境承载压力不断加剧,去年以来频发的大范围雾霾天气与部分行业的产能过剩密切相关。对宏观经济全局而言,产能严重过剩带来的就业、信贷、资源能源供给、生态环境保护等方面潜在风险不断积累,如不及时采取措施加以化解,将会引发诸多新矛盾,造成社会资源巨大浪费,降低资源配置效率,阻碍产业结构升级,直接危及产业健康发展,甚至影响到社会稳定大局。
第二,要深刻认识产生产能严重过剩的原因。在市场经济条件下,一定程度的产能过剩是常态,发达资本主义国家也存在产能过剩问题。本轮产能过剩的原因是多方面的。从国际上看,受国际金融危机深层次影响,国际市场持续低迷,需求疲软,西方发达国家提供市场、资源富集国家提供资源、我国等新兴市场国家提供产品的传统供求格局在动荡中发生深刻变化。从国内看,主要受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响。在发展阶段方面,作为尚未完成工业化阶段的最大发展中国家,当前我国经济仍处于大有作为的机遇期,经济仍将保持较快增长,但在快速发展中已积累了庞大产能,市场竞争更加激烈,导致市场主体难以形成准确的市场判断和预期,一些企业对市场预期过于乐观,盲目扩张。在发展理念方面,部分行业长期以来粗放发展,“重数量、轻质量,重规模、轻效益”,企业创新能力不强,主要依靠规模扩张带来效益增长,低水平重复建设和产品同质化竞争问题突出。在体制机制方面,资源要素市场化改革滞后,规划、标准、环保等引导和约束不强,导致公平竞争的市场环境不健全,市场机制作用未能有效发挥。一些地方通过采取税收减免、土地优惠、财政补贴、低价配置资源等方式直接干