文档介绍：老旧小区加装电梯的对策研究
【摘 要】随着我的迅速提升,老旧小区加装电梯已成为全社会广泛关注的民生问题。论文围绕老旧小区加装电梯过程中存在的难点展开分析,并按照利益协调、分摊补偿、简化程序的18年底发布的统计公报显示(2019年还未发布),,当前我国已逐步迈入老龄化社会。随着我国老龄化问题的日益突出,改造老旧小区居住环境,完善小区配套设施,满足独居老人、高龄老人的生活需求,已成为社会普遍关注的问题。党的十九届四中全会明确指出坚持和完善民生保障制度,以满足人民日益增长的美好生活需要。在这一社会背景下,老旧小区加装电梯就成为一种新型而迫切的规划建设需求。近年来,我国已有多个城市开始了老旧小区加装电梯的工作,但就目前各大城市开展情况来看,老旧小区加装电梯的整体进程十分缓慢。明明是利国利民的民生项目,为何推行起来却如此困难?本文经调查研究发现,老旧小区加装电梯的困境主要体现在以下三个方面:利益协调难、加装成本高、审批办证难。
2 老旧小区加装电梯面临的困境
利益协调难,住户意愿难以统一
根据《中华人民共和国物权法》相关规定,“改建、重建建筑物及其附属的设施,应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主,且占总人数2/3以上的业主同意”。虽然老旧小区内的大多数居民都有加装电梯的需求,但不同楼层、年龄的住户需求程度是不一样的,利益诉求也是不一致的。在电梯加装前的居民协商阶段,难点主要在于低层住户[1]。具体表现为:一是对加装后所带来的影响存在不同看法。高层住户认为加装电梯是造福大多数居民的,尤其是有利于老年居民的日常出行,且安装后小区可以得到一定的升值。而低层住户则认为,他们本就没有增设电梯的刚性需求,有无电梯对其出行并无实质性影响,加装后反而会对其采光、通风等居住环境产生影响,还可能造成低层住房贬值,他们不愿在既得利益受损的情况下又承担其他隐性成本。二是对加装产生的费用分摊存在着分歧。除了前期安装需要一笔费用,电梯后期的运行、维修、保养也是一笔不小的开支。低层住户在本就没有加装需求的前提下,还要承担所产生的费用、房屋贬值和施工影响等,自然是不愿意承担任何费用的,而高层住户认为加装后所有住户都有相当程度的受益,因此,也应分摊一定的费用。
加装成本高,资金筹集比较困难
加装电梯产生的费用也是影响老旧小区居民是否愿意加装电梯的决定性因素之一。相关调查发现,一栋7~9层的老旧小区要加装一台外挂式电梯的费用至少需要40万元,这其中仅包括环境勘察、设计、施工、安装等环节,若小区地形复杂、楼层更高或要加装较好的品牌电梯,所产生的费用还会更多。由于老旧小区内的多数住户是退休的老年人或收入一般的普通住户,这样的加装成本对他们无疑是一种负担。除了这部分费用外,电梯的日常运行、后期维修等也是一笔不小的开支,而且这笔费用需要长期支付。在实地走访中发现,政策中所规定的“两个三分之二”仅仅是加装电梯的敲门砖,老旧小区只有符合这“两个三分之二”才有资格申请,但如果在政府部门公示期间有居民有异议且无法协商一致的话,最终也是无法获得审批的。因此,如果无法筹集到相应的资金,老旧小区的电梯加装工作也不可能如愿进行。
审批办证难,报建程序有待简