文档介绍：就业难为何难——大学生就业政策的变迁与思考
摘要:改革开放以来大学生的就业政策经历了三个阶段:国家按计划统一分配、双向选择和市场导向,大学生就业政策的变迁也反映了不同时代的价值选择。本文分析了造成大学生就业难的现状三个原因,并从政府、企业、高校和学生个人四个不同角度,分析其责任,提出了建议。
关键词:大学生就业政策政策变迁现实困境
改革开放30多年来, 中国社会的各个方面都经历着前所未有的重大变革,国家经济的快速发展,带动政治、社会、文化的各个方面也随之发生着深层的变化。在这个进程中,大学生的就业政策也经历了不同的发展阶段,在不同的宏观环境下,承担着不同的历史使命,发挥了不同的作用。尤其在高校扩招10年之后,就业压力日趋严峻的今天,人们更加关心大学生就业问题。因此, 教育工作者有必要分析社会环境,研究大学生的就业相关政策,为学生的顺利就业提供建议和对策。
我国大学生就业政策是国家宏观调控的手段,直接影响大学生的职业发展机会和方向,改革开放30年来的演变过程,也是政策价值选择的过程。在就业政策活动中,为了解决就业政策问题,不同政策价值主体的需要、利益、活动等动态性地交织在一起,价值主体面对政策问题做出各种各样的价值选择(集体选择和个人选择),不同类型和内容的价值选择之间相互博弈,通过价值组合和价值对抗等活动,最终构成不同的价值选择模式或取向。
大学生就业政策的三个阶段
改革开放以来,大学生就业政策经历了以下三个阶段。
(一)国家按计划统包统分
这一阶段主要是建国到80年代中期之前的时期,大学生毕业分配统一按照国家的计划,分配到国家需要的重工业建设基地、基层(包括农村)、经济发展最需要的沿海城市等地方去。这种大学生就业政策带有浓厚的计划经济色彩,国家按照需要有计划的培养大学生,然后等待学生毕业后,将他们分配到国家需要的地方去。这种分配政策,在当时人才缺乏、,国家亟待建设的背景下是非常适用的。这种分配政策,通过国家的宏观调控,将人才有计划地进行培养和分配,确保了国家的重点建设和人才的有效配置,在当时的历史条件下发挥了重要的作用。
统包统分的分配制度存在重要的弊端,由于政策具有很强的刚性,大学生自身并没有自我选择的机会,一旦分配到工作单位,一切调配全部服从组织的安排,流动的机会也非常少。这种分配政策,由于全部由政府做主,毕业生和用人单位缺乏自主权,因此也就缺乏一定的积极性。高校层面由于培养的学生不愁分配,因此也缺乏对用人需求的反馈,使人才的培养缺乏活力和特色。
(二)双向选择阶段
从20世纪80年代中期到90年代末,伴随改革开放的步伐,我国大学生就业政策开始由供需见面逐渐步入了双向选择的阶段。这一阶段是以通过“供需见面”落实“切块计划”,逐步向毕业生与用人单位“双向选择”过渡为主要特征的。1985年,国家颁布了《中共中央关于教育体制改革的决定》,文件中提出对国家招生计划内的学生实行“在国家计划指导下,由本人选报志愿、学校推荐、用人单位择优录用”的分配制度,这一文件的发布,标志着大学生分配政策的改革。政策的变化,体现在分配过程中赋予了毕业生、高校和用人单位一定的自主权,使国家的计划和分配更趋于科学合理。
这一阶段的政策是伴随经济体制改革而变化的,当时国家经济正在从计划经济向社会主义市场经济过渡,政府在很多方面正在改变以往的角色,在毕业