文档介绍：农村开展战略与规划
今天和大家讨论农村经济治理的第二章：农村经济开展战略与规划。
我们明白我们国家农村要通过长时期的的开展，从如今来看即便通过50年的开展，也只能到达兴旺，因而我们国家的农村开展是一个特别长时间的任务究开展战略中还要考虑世界各国的经历。像我们在第一章里所讲的，我国农村经济研究要参考世界各国经历，在这里我们介绍一下世界上成功的战略与成功的规划，同时也介绍一下世界上不成功的战略和不成功的规划。
大家都明白，世界上开展最早的是欧洲，后来是美国，日本和韩国都是典型的后期开展起来的国家。这两个国家的战略和开展规划在本国的经济开展中起了重要的作用。像日本的
“十年收入倍增计划”，也是在日本经济刚刚恢复稳定时提出的。这个计划使日本经济在较长的时间内保持了稳定的增长，特别是在产业构造调整中，较为顺利地实现了从劳动力密集型向资金密集型的重化工业转变，再一个是实现了从重化工业向技术密集型的高新技术产业的转变。这个转变使日本在相当长的时间内保持了较快的开展速度，特别快的成为世界上第二大经济强国。韩国也提出了几个严重的开展计划，使韩国的经济保持长期稳定的增长，特别快的从比拟落后的一个国家成为亚洲地区第二大经济强国。关于开展战略和计划的完好阐述，能够参考刘易斯的《开展计划》，这本书详细的阐述了世界成功的和失败的开展计划。
计划有成功的，也有失败的。世界上不成功的计划最突出的一个是非洲，非洲国家在50年代刚独立时也做了大量的计划，还有一个是南亚，像印度，巴基斯坦，孟加拉。这些国家有特别多计划没有实现预期的目的。 为什么世界上有成功的战略规划有不成功的呢？从如今的研究来看，主要在经济体制。在市场经济体制下，开展规划和计划多数比拟成功，在完全的计划经济体制下，这个规划和计划不成功的比拟多。还能够看出在经济开展中，关键不在因而否制定开展战略和规划，而是如何制定开展战略和规划。
在战略和规划中，还有一些重要的咨询题。要认识和理解开展战略的重点是区分开展与增长。开展战略里既有开展也有增长。开展战略的重点是在经济增长的根底上使农村经济和社会实现开展。平常用语有时把开展和增长混淆起来，但是开展和增长的内涵是不一样的。开展和增长有共同的根底，确实是经济开展一定是在经济增长的根底上实现的，没有增长就不会有开展。但是增长和开展又有特别大的不同，增长主要是量的增加，开展是在数量增加的根底上实现质的变化。
在我们国家什么是农村经济量的增加，什么是农村经济质的变化呢？农村经济量的增加确实是指粮食产量增加了，收入增加了等。假如我们从传统农业转为现代农业，开场用上新的农业机械、新的农业技术，农业消费构造也发生严重变化，不仅仅从事种植业，而且有多种运营，有了农村工业、农村效劳业，消费的目的不再是为了满足本人的需要，而是为了满足市场需要，从消费产品转化为消费商品， 这些确实是农村经济质的变化。我们国家目前为止，一方面农村经济在质上发生了严重的变化，但是另一方面，我们的农村消费力还停留在一个比拟落后的水平。因而如今来看，我们不仅有增长的任务，而且特别大的任务确实是要实现农村经济的开展。这个战略的重点确实是实现农村经济质的变化。
长期的开展咨询题有两个把握点，一个是战略，一个是规划。规划的时间比拟短，做规划是比拟现实的任务。我们这里的农村经济开展规划不是农村建立规划，而是农村经济我们如何去安排，如何去调理。要认识农村经济开展规划要把握两个重点：一是计划与规划的区别：计划我们已经比拟熟悉，规划才刚开场接触。制定规划是从“十一五”开场的，也确实是2005年普遍开场的，到如今只有1年多的时间。我们国家曾制定了10个五年计划，为什么要转向制定开展规划呢？是由于我国市场经济体制从1992年建立到如今逐步健全。规划是在市场经济制度逐步健全的背景下产生，是依法编制的结果。 规划和计划的另一个不同点是规划编制的透明度，要广大群众共同参与，而计划则不会。像“十一五”的北京新农村开展规划，一共19稿，征求了各个部门，各个地区，农村基层等各方面的意见。 规划编制的内容也与计划不同：计划包罗万象，是特别详细的。规划由因而在市场经济制度逐步健全的背景下产生的，规划一般不列入市场所能调理的内容。市场能处理的咨询题能够通过健全市场制度来处理咨询题。规划主要是需要政府牵头抓的事情，政府在规划期间重点要做哪些事情。 再一个规划和计划的不同点是，计划强调实际操作，计划有指令性和指导性两种。计划经济期间，像哪块地，什么时间，种什么都是要详细安排的，强调计划必须是要施行的。规划强调目的，主要是通过市场调理和政策措施实现规划的目的。计划强调的是行政指令，规划则突出预测性、长期性、宏观性和指导性。
通过这几个方面，能够看出计划表达上级的意志比拟多，规划表达市场经济的开展规