文档介绍：— 18 —
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“十二五”特种设备平安与节能专项规划
（征求意见稿）
一、序文
依照《“十二五”质量监视检验检疫专项规划》和《特种设备平安开展战略纲要》，编制《“十二五”特种设备平安与节能专项规划》，说明特种设备平安法，提高科学监管水平和工作有效性。
——促开展。坚持在效劳中监管，寓监管于效劳之中，保障重点工程和严重活动平安，促进重点产业调整振兴、战略性新兴产业开展和区域经济开展，促进经济开展方式转变。
（6）开展目的。到2015年，构建起比拟完善的特种设备法规标准、动态监管、平安责任、风险治理、绩效评价和科技支撑体系，构成政府统一领导、企业全面负责、部门结合监视、检验技术支撑、社会广泛参与、科学监管设备的多元共治工作格局，特种设备使用登记率、定期检验率、作业人员持证上岗率、较大以上事故结案率和重点设备监控率、严峻隐患治理率到达标准要求，，推进高耗能特种设备累计节能7000万吨标准煤，特种设备质量平安与节能工作效劳经济社会又好又快开展的有效性和奉献率明显提升。
三、全面加强特种设备质量平安监管
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针对事故多发易发的薄弱环节和关键领域，采取法律、行政、经济、技术等综合措施，催促企业落实主体责任，全面加强质量平安监管，着力防备系统性、区域性风险，坚决遏止重特大事故发生，促进平安开展。
（7）接着坚持从源头抓质量平安。科学施行消费许可和监视检验制度，提升行政许可和监视检验工作质量，严格市场准入。加大对消费企业持续保持许可条件、执行质量保证体系、执行有关法律法规和标准标准的监视抽查力度，严格市场退出机制。加强对新技术和新产品的监管，把握好鼓舞创新和保证质量平安的关系，强化设计、制造单位保证新技术新产质量量平安的主体责任，充分发挥相关专业领域行业主管部门、权威技术机构、标准化技术组织及专家学者的技术把关作用，改良设计文件鉴定、型式试验、行政许可鉴定评审工作。规定制造企业在产品材料中明示特种设备平安治理要求，研究建立设计和制造缺陷召回制度。
（8）着力加强使用环节平安监管。接着坚持全过程平安监管，同时依照事故规律，把监管重点和监管资源大幅度地向使用环节倾斜。探究建立使用企业平安治理者代表制度，规定其任职条件、职责和技术决策、指挥权。推进基于风险的企业分类监管，建立使用平安治理标准化制度，组织制定使用平安治理标准，推进企业标准化治理达标活动，与平安消费标准化体系和企业诚信体系等有效对接，强化鼓舞约束机制。通过加强动态监管、现场监察、法制宣传和绩效考核等措施，不断提升使用登记率、定期检验率、持证上岗率
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，严峻打击违法违规使用行为。使用单位应建立并严格执行操作规程、维护保养、隐患排查治理和应急预案及演练等制度，保证隐患整改措施、责任、资金、时限和预案落实到位，对重点设备施行监控，监察机构加强监视检查，建立严重隐患政府挂牌督办制度。探究建立合同平安治理制度，支持建立一批专业技术效劳机构，为使用单位提供平安征询治理效劳。完善事故责任追查制度，严格依法追查事故责任单位及其主要负责人责任，加大民事赔偿责任，提高违法本钱。
（9）加强重点设备领域平安监管。推进基于风险的设备分类监管，把事故易发多发频发的设备和社会妨碍面大敏感度高的高风险设备作为监管重点，低风险设备逐步实现企业自主治理。重点加大对工程建立工地起重机械的监管，推进大型起重机械使用单位安装平安监控治理系统。加大对电梯使用单位特别是物业公司和维保单位的监视治理，防备作业过程损害事故，推进建立老旧电梯更新改造机制。建立大型游乐设备限定设计使用寿命、定期大修和专业维保制度，监视运营使用单位严格落实日常检查维护责任。推进消费、使用、维保单位应用物联网技术施行对电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设备毛病监测。鼓舞运用条码、电子标签等手段提高对气瓶等挪动式特种设备的电子监管水平，深化开展气瓶充装站检验站治理。习惯电站锅炉和压力容器大型化、高参数化、介质苛刻化和长周期运转趋势，研究应用基于全寿命过程失效形式的设计制造技术和基于风险的预知检测评价治理技术，提高本质平安性。完善对小型蒸汽锅炉和
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场（厂）内专用机动车辆的监视治理。理顺压力管道平安监察职责。
四、全面推进高耗能特种设备节能监管
在保障特种设备平安的同时，全面推进锅炉、换热器、电梯等高耗能特种设备节能监管，促进节能降耗，促进节约开展、清洁开展和经济开展方式转变。
（10）加快提升节能监管才能。建立特种设备平安监察与节能监管相结合的工作形式和机制，健全节能监管的法规标准，规划建立一批能效测试机构与节能技术研究实验室，建立完善涵盖节能征询、设计、评估、检测、审计、认证、节能工程、运营治