文档介绍：攻坚克难，破浪前行——深度解读2021中央经济工作会议
精神
一年一度的中央经济工作会议，无疑是中国新一年经济政策的风 向标，为来年我国经济发展和宏观政策指明了方向。从今年经济工作 会议公报的内容来看，在政策内涵、施策手段等方面都还是有主要来自于外部，中美多方面的角逐和博弈，新冠疫情 的变化，以及潜在的全球金融危机等等，都有可能造成巨大的冲击。 风险主要来自内部，包括庞大的地方政府债务、企业债务违约、可能 出现经济“类滞胀”等等。保平衡就是在保持稳定发展的同时兼顾多 方面目标，譬如在宏观调控政策跨周期和逆周期之间，在环境约束与 经济运行之间，在全局统筹与局部实际情况之间，都要找到平衡点、 把握好尺度。
二、 从宏观层面，核心是稳增长。
稳增长的主要手段是财政政策和货币政策。会议提出，明年财政
政策转向更积极，强调提升效能，更加注重精准、可持续。超前开展 基建投资，以基建托底经济，质和量并重。预计明年还将在支持国民 经济薄弱环节、增强经济发展内生动能等方面推出新的更大力度的政 策组合。
货币政策正式转向宽松，明年上半年可能延续降准，必要时还可 能小幅下调政策利率。在经济面临新的下行压力、房地产风险明显暴 露情况下，加大力度对冲经济下行压力，实现房地产软着陆，并支持 实体经济、中小企业、科技创新、绿色经济、新基建，实现跨周期调 节和高质量发展。
三、 从微观层面，稳就业是第一要务。
就业是民生之本、发展之基。经济下行首当其冲影响就业。会议 从宏观层面提出，“要在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高 经济增长的就业带动力”；从微观层面提出，“要抓好重点群体就业， 落实落细稳就业举措”。
针对不同就业对象，要从完善就业政策、转变就业观念、细化就 业举措和灵活就业方式等方面多管齐下，破解劳动力供需的结构性矛 盾，解决好各类重点群体的就业难题。
四、 从社会心理层面，关键是稳预期。
会议确立“稳字当头、稳中求进”经济工作总基调，是从根本大 局出发稳定社会心理预期，提振市场信心。
会议提出七大政策组合，将稳增长、调结构、促改革有机结合， 强化政策协同发力，是从经济运行层面稳定发展预期，引导市场正确 有效投资。
会议提出要正确认识和把握的五个领域，进一步理顺各方在这些 领域存在的认知偏差，是从思想认识层面形成长期、合理、稳定的预 期，激发市场主体的长期投资热情。
第三，“稳中求进”是工作目标，如何求“进”？
一、 强调要科技创新求“进气
科技创新，是经济发展的不竭源泉和核心内生动力。尤其在当前 新一轮科技革命风起云涌的时代大背景下，更是要充分发挥科技创新 的作用，开新路、解难题、破危局。
会议提出，将实施科技体制改革三年行动方案，制定实施基础研 究十年规划。这将进一步激活科技体制，产出更多基础研究科技成果， 加速科技成果转化。要强化企业创新主体地位，深化产学研用结合。 完善优化科技创新生态，形成扎实的科研作风。
二、 必须要深化改革求“进气
改革已进入深水区，必须进一步理顺经济结构、疏通制度堵点、 优化营商环境，从而激发经济主体活力、保障经济发展速度、全面提 升发展质量。
会议提出，要深化供给侧结构性改革，重在畅通国内大循环、突 破供给约束堵点，打通生产、分配、流通、消费各环节，促进形成统 一强大的国内市场；要抓好要素市场化