文档介绍：河海大学
硕士学位论文
黄河公益性水利工程管理与养护体制研究
姓名:刘可
申请学位级别:硕士
专业:水利工程
指导教师:章恒全;夏明海
20050101
摘要黄河水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施,形成了数百亿元的水利固定资产,初步建成了防洪、排涝、灌溉、供水、发电等水利工程体系,但是在水利建设与管理中,长期以来存在着“重建轻管”思想,工程运行维修养护经费严重不足,黄河水管单位的现状与经济社会发展对水利工程的要求之间的矛盾显得愈加突出。本论文通过分析黄河现行的公益性水利工程管理单位工程管理和养护状况、人员和经费情况及存在的问题。为有效解决黄河水利工程“重建轻管”的问题,研究提出了黄河公益性水利工程管理及养护新的运行机制,构建了黄河新型的公益性水利工程管理和养护模式。关键词:公益性、水利工程、管理、养护、体制
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第一章绪论第一节研究背景收自支事业单位,即使有拨款,也远远不能满足工程运行费用和人员工资。全国综合性水管我国建国多年来兴建了一大批水利建设工程,形成了数以千亿元的水利固定资产,建成了以防洪、排涝、灌溉、供水、发电为主的水利工程体系,这些工程在抗御水旱灾害,保障经济社会安全,促进工农业生产稳定发展,保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。但是随着水利工程体系的建立,工程的日常维修养护经费日益短缺,形成制约工程发挥效益的瓶颈。目前,我国的水利工程管理中普遍存在着⋯:水利工程管理体制不顺,水利工程管理单位机制不活,水利工程运行管理和维修养护经费不足,国有水利经营性资产管理运营体制不完善等。这些问题不仅导致大量水利工程得不到正常的维修养护,效益严重衰减,而且对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患””。主要表现有:⒌ノ恍灾什磺濉Kこ坦艿ノ蝗狈蒲Фㄐ裕炔幌袷乱档ノ唬植幌衿笠怠K利工程大部分为综合利用工程,社会公益性和经营开发性工程合在一起,管理单位内部长期事、企不分,两类资产混在一起,界线不清,既影响了工程的管理,又阻碍了单位的发展。⒐芾硖逯撇凰常撇换睢Kこ坦芾淼ノ还芾硖逯撇凰常⑺姓鞴懿棵拧水利工程管理单位之间的管理关系不顺,权责不明。有的地方管人的不管事,管事的不管人,相互推诿、扯皮的现象时有发生。内部运行机制不活,缺乏有效的激励、约束机制。人事、分配制度上还沿用传统计划经济体制下的不合理做法,不能充分调动职工积极性。⒕牙丛床怀T谌ü詹橥臣频龉兴こ坦芾淼ノ恢小啊保胁畹牡位个,占.%:无拨款的单位个,占.%。多个纯公益性水管单位本应为各级财政全额拨款的事业单位,但大都被定为差额补助事业单位,有的甚至被定为自单位约个,大部分单位财政没有任何补助。不仅工程折耗和维护管理没有补偿渠道和来源,而且连职工的工资发放也缺乏保证。⒒褂分祝嗽弊芰抗!Kこ坦芾淼ノ荒谏杌股柚貌豢蒲В股柚糜分祝非工程管理岗位多,因人设事,因人设岗,人浮于事。水利工程管理单位全国目前职工人数多万,由于安排子女就业及一些地方政府随意安置人员等原因,队伍还在不断膨胀,目前职工人数每年以近蛉说乃俣鹊菰觥
第二节研究意义水利工程负有行业管理责任,负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行,具体负责水利⑷嗽苯峁故Ш狻T谌嗽弊芰抗5耐保鞯厮こ坦芾淼ノ徽嬲毙璧墓こ碳术人员严重短缺,具有高、中级职称的技术人员只占职总数的ィ际趿α勘∪酰法满足规范的技术管理需要。⒛诓抗芾泶址拧9こ坦芾泶址牛芾硎侄温浜螅际鹾坎桓撸诓抗嬲轮贫炔唤全,难以做到进行规范化管理,更谈不上现代化管理。低水平的管理,导致管理成本高,影响了工程的维护管理。⑸缁岜U铣潭鹊停旱3林亍S捎诠沂乱档ノ簧缁岜U现贫然刮闯鎏ǎこ坦理单位现有职工医疗支出和离退休人员养老负担已相当沉重,这已成为改革中安置分流人员和保障离退休人员生活的一大难点。当前,我国的社会主义市场经济体制已初步建立,而水利工程管理单位的改革严重滞后‘⋯,尤其是现行的公益性水利工程管理和养护模式已不适应新形式的发展。要求其必须加快改革,彻底改变计划经济体制下所形成的思维方式和管理模式。按照国家出台的《水利工程管理体制改革实施意见》”魅妨烁母锏哪勘晔牵和ü化改革,力争在年内,初步建立符合我国国情、水情和社会主义市场经济要求和水利工程管理体制和运行机制:建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制;建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制:建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系:建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式:建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制;建立较为完善的政策、法律支撑体系。黄河水利委员会作为水利部的派出机构,对黄河流域内,跨省灾吻⒅毕绞的各类工程的管理、运行和维护,保证工程安全和发挥效益。黄委根据国家水管改革的实施意见。认真落实水管体制改革方案,确保水管体制改革的