文档介绍：长三角规划宁杭城市等级之辩:杭州真的不如南京吗
2016年06月17日05:40 21世纪经济报道
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长三角规划宁杭城市等级之辩: 杭州真的不如南京吗?
导读
杭州在GDP总量、固定资产投资、财政收入和第三产业增加值方面都超过南京,新经济优势胜过南京,南京产业转型压力大过杭州,但交通、人文方面,南京高校资源、铁路资源等均胜过杭州。
本报记者姚建莉上海报道
日前发布的《长江三角洲城市群发展规划》中,南京被定位为长三角城市群唯一“特大城市”(上海是“超大城市”),杭州与合肥、苏州同为“Ⅰ型大城市”。
此消息一出,“杭州不如南京”的声音四起。
21世纪经济报道记者发现,该规划划分标准仅是依照城区常住人口。从城市本身实力而言,南京、杭州的定位一直是长三角的副中心城市,不相上下。
而从两地的经济、生态、人文等多项指标对比发现,经济方面杭州在GDP总量、固定资产投资、财政收入和第三产业增加值方面都超过南京,而且杭州互联网产业发展势头迅猛,新经济优势胜过南京,南京产业转型压力大过杭州。但交通、人文方面,南京高校资源、铁路资源等均胜过杭州。
为什么南京被划为特大城市而杭州不是?
此《规划》以上海为核心,涉及江浙沪皖三省一市26个市。
规划中,将人口超过1000万的城市定为超大城市,仅上海市;人口500-1000万之间的为特大城市,仅南京市;人口300-500万的为I型大城市,分别为杭州、合肥、苏州市。
南京因为人口超过500万而被确定为长三角特大城市。这一划分标准首次提出是在国务院2014年11月印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》。其所用的人口指标为:城区常住人口。城区是在市辖区和不设区的市,区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域,不包括县和县级市。
杭州虽然面积大,但下辖了两个县(桐庐县、淳安县)和两个县级市(建德市、临安市),城区常住人口没有达到特大城市标准。
南京则不同,只有市辖区,已经实现全域市区格局,常住人口达到823万,其中城镇常住人口667万,达到国家特大城市标准。
杭州新经济优势超过南京
城市规模不及,就可以此判断杭州不如南京吗?细看两地近些年的经济、社会各项指标可发现,下这样的结论恐为时过早。
华东师范大学中国现代城市研究中心主任宁越敏在接受21世纪经济报道采访时指出,城市的孰优孰劣是根据其经济、生态、人文等多方面指标,而不只是看一个地方主城区的常住人口。
实际上,根据2015年统计数据,杭州、南京实力虽总体不相上下,但部分指标上杭州还略胜一筹。
首先是GDP总量,2015年杭州市GDP突破1万亿大关,,成为中国大陆第十个GDP过万亿的城市,,排在杭州之后。
另外,杭州在第三产业增加值、财政收入、固定资产投资等三项指标上都超过南京,增速上除固定资产投资外,其余两项也均超过南京。
近几年杭州信息经济迅猛发展,逐步成为杭州经济新引擎,而老工业基地南京受化工、钢铁等高污染传统产业影响,转型升级相对较难。
最为典型的是,杭州经济新业态方面有互联网巨头阿里巴巴,2014年纳税109亿元,平均每天纳税近3000万元人民币,以“阿里系”为代表的互联网产业