文档介绍：中国监狱的发展走向
    一、问题的提出
改革开放20年来,中国社会在经济、政治、法治和文化等方面都取得超常规的高速发展,取得了举世瞩目的巨大成就。与此同时,我国社会的犯罪率和犯罪的规模持续上升,监狱的押犯数量增加了1倍以上,[1]而新增设的监狱却屈指可数,监狱暴满,犯人越来越拥挤,“超押率”不断上升;[2]计划经济转向市场经济之后,监狱经济和监狱企业日益艰难,陷入极度困境;[3]国家财政困难,监狱经费严重不足,监管设施陈旧、简陋,监狱警察经费短缺,有的地方甚至到了半年、一年发不出工资的地步;为了弥补监狱经费的巨大缺口,监狱不得不牺牲自己刑罚执行机关的职能,在越陷越深的市场经济大海中挣扎;犯人的劳动时间和强度加大,生活环境和劳动条件趋于恶化,监狱的执法和改造工作受到极大干扰,监管安全形势严峻;监狱封闭落后,监狱警察的综合素质与社会发展的要求严重不相适应;重新犯罪率持续上升,居高不下
中国监狱向何处去?!中国监狱未来发展的出路何在?!中国监狱如何实现自己的战略性发展。这是每一个关心、热爱中国监狱事业的人,都会怀着历史的负重感、紧迫的责任感和使命感所共同面临的。同时,这对于中国社会、经济整体的文明与进步来讲,也有着十分独特的意义。简单地讲,没有中国监狱制度的文明与现代化,就不可能实现中国社会整体的文明与现代化。但严峻的事实是,中国监狱的发展与我国经济、社会总体进步的要求还存在着若干不相适应甚至是相对滞后的情形,时代已经刻不容缓地向我们提出了监狱改革发展的主题。人类社会的发展面临着大好的历史机遇,同时也面临着严峻的困难和挑战。“凡事预则立,不预则废”。[4]尽管中国监狱发展未来之路的设计与论述,远非一篇文章之廖数千言,甚至一个课题、一部著作之几十万言所能事,但理性和现实、理论和实际相结合,严肃地开始这种探索却是必需的和迫切的。
二、实践基础和现实条件
对于中国监狱发展方向的战略性思考,当然不可能脱离监狱这一事物发展的历史规律与现实条件。我们认为,就新中国的监狱而言,对其未来战略发展的具有决定性影响的是新中国50多年监狱工作形成的实践基础和现实条件,特别是改革开放20多年来的一系列变化和发展。
新中国社会主义政权的特定历史使监狱制度经历了一条蜿蜒崎曲的路程,传统观念、社会心理和现实条件等多种因素的制约,则使其无从建构起自己的统一或者一致的价值理念体系。监狱的文明、进步、民主与法治等等与我国及国际相关领域的相互交流和促进,都受到了高墙电网的极大阻隔。新中国监狱的战略发展势必面临着一场深刻的革命性变革,以适应中国社会的总体进步与发展。实事求是地讲,中国监狱50多年的建设发展至今并没有走上一条战略发展的道路而不论对这条道路本身的评判如何。
毫无疑问,中国监狱事业的发展如同中国社会的其它事业的发展一样,已经迈入了一个历史性转折的关口。中国监狱发展战略的制定和实施是中国监狱事业发展的当务之急,重中之重。那么,如何制定和实施中国监狱发展的未来之路呢?我们认为,新中国监狱建设发展正反两个方面的经验教训,会给我们提供若干宝贵的启示。不仅如此,新中国监狱工作50多年的发展历程,还为中国监狱发展的未来之路提供了一种质的内在规定性,这种内在规定性影响甚至决定着监狱发展的方向和轨迹。也就是说,它不只是具有一般的历史继承性的意义。因此,如果我们不能够全面深刻地揭示这50多年蕴含的某种内在特质,那么监狱工作的改革和发展就会失去其最为重要的根本的实践基础和现实条件。至于我们如何认识和对待这50多年的积累,如何作出某种选择,则属于第二个层次的要求,需要实事求是地进行科学分析。
新中国监狱的建设是在特定历史背景和中国社会处于新旧政权交替这一特定历史条件下开始的。因此,除了遵循政治上的指导思想外,从发展战略的角度考察,它不可能具有监狱自身战略发展的意义。事实就是这样。直到“文革”结束,中国监狱在中国社会的“运动”中,由于它的传统的封闭,应当说还具有相对的稳定性,因此,也只能是充当“二线队员”的角色。其中变化的主线是,监狱始终紧紧围绕政治、为政治服务,其专政工具的作用得到了淋漓尽致的发挥。应当说,监狱的这一角色与中国社会当时的经济、政治条件是高度一致的,所以监狱不仅完成了社会赋予它的职能,而且得到了包括国际社会在内的广泛承认和高度评价。同时,我们还必须看到,从建国初期新的政权和社会制度的创立,直到“文革”结束,中国社会总体上处于一种非常态的发展、变化之中。因此,在一般的和常态的意义上,中国监狱发展所取得的成就和经验也都是历史的和特定条件的,其普适性是有局限的。
进入20世纪80年代,中国社会开始了全面的深刻变革,其后中国社会发生了天翻地覆的根本变化,这是一个不争的事实。在这种社会大变革的浪潮中,中国监狱也进行了若干改革和探索,其中不乏有