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农村电力普遍服务模式探讨
[摘要]农村电力普遍服务是基础设施领域一项重要的公共政策,它对西藏农村经济、生态环境、社会生活及民族团结具有重要的现实意义。本文分析了西藏农村生活用电的现状,农村电力普遍服务的难点,并提出了解决西藏农村电力普
农村电力普遍服务模式探讨
[摘要]农村电力普遍服务是基础设施领域一项重要的公共政策,它对西藏农村经济、生态环境、社会生活及民族团结具有重要的现实意义。本文分析了西藏农村生活用电的现状,农村电力普遍服务的难点,并提出了解决西藏农村电力普遍服务的对策建议。
一、西藏农村电力普遍服务的意义
十五期间,西藏电力工业发展速度较快,大大缓解了对经济建设和发展的瓶颈制约。目前,全区总装机容量达50万千瓦,年发电量14亿千瓦时。尽管如此,当前的电力仍然不能适应社会经济发展的需要,与建设社会主义新农村的要求还有很大的差距。西藏自治区总人口277万人中83%的人口居住在农村,2005年还有100多万农牧民没有用上电。2007年,%,村通电率为54%,%。人均装机容量和人均年用电量分别是全国平均水平的1/2和1/4。
电力普遍服务是基础设施领域一项重要的公共政策,其基本含义是国家为了维护全体公民的基本权益,通过制定法律法规和政策,以可以普遍接受的价格提供和满足全社会公民的基本生活用电需要。电力普遍服务让边远的贫困农牧民以可以承受的电价享受电力服务,能够使西藏有效减少贫困,促进西藏的经济社会发展,缩小地区间差距。尽管由于历史社会经济等客观条件制约,全面实现西藏农村电力普遍服务的目标还存在一定难度,但保证每位农牧民获得基本的生活用电权利,是满足西藏农牧民生活需求、保证农村经济持续发展、维护民族团结稳定的重要措施。
农村电力普遍服务对构建西藏新农村建设和实现和谐社会目标具有基层性作用。西藏地区的农村供电与城市供电有很大差异,农村人口居住分散,负荷密度低,用电量小;农网供电线路长,放射性供电网络比重大。农网供电质量差、农村用电水平低是西藏农村用电的突出问题。大力发展农村电力,尽快解决无电农牧区的用电问题,提高农村供电质量和用电水平,对于改善西藏生态环境及其农村基础设施,建设社会主义新农村,构建和谐西藏具有重要作用。
电力工业作为关系国计民生的重要基础产业和公用事业,它对统筹城乡、协调区域发展、提高农民收入及其生活水平发挥着重要作用。农村电力设施的完善和发展是实现农村工业化、城镇化战略不可缺少的基础条件。此外,电力为农产品加工、农村产业升级和接受外界先进的市场观念提供了便利。
电力普遍服务所体现的公平、普遍、关怀等原则,是建立我国社会主义市场经济体制的必然要求,这也是推进电力市场化改革不可缺少的重要组成部分。
二、西藏的能源和农村通电状况
(一)西藏的能源与电力现状西藏能源资源主要有水力、地热、太阳能、风力、林木和畜粪等。2005年西藏各类电站总装机容量近50亿kw,年发电量超过12亿kwh,全区有各类电站520余座,装机总容量近50万千瓦。其中,水电43万千瓦,,,光伏发电7800千瓦。
西藏电网由西藏中部电网(拉萨、山南、日喀则、林芝和那曲)、昌都和狮泉河三个部分组成。主电网内共有电站19座,装机总容量为329,8mw。有110kv变电站15座,,110kv线路23回,长1640km。35kv变电站71座,,35kv线路75条,长1542km。主电网覆盖30个县(区)供电人口约122万,占总人口的44%。七地市中,除拉萨、山南、日喀则、那曲四地市联网形成藏中电网以外,其他三个区均为独立小网,藏中电网最高电压等级为110kv,其他地区最高电压等级为35kv。
(二)西藏的农村通电情况西藏自治区包括7个地区(市)和73个县(市区),全区共有683个乡(镇)、5931个村、。2005年全区乡(镇)通电率为71%、自然村通电率为41%、%(见表1),全区还有22万多户100多万农牧民没用上电。
三、西藏农村电力普遍服务的难点
(一)没有建立起完善的机制是实现西藏农村电力普遍服务的主要难点在计划经济年代,电力工业部(包括水利电力部等)主管全国的电力工业,实行全国性的统收、统支,东南沿海各省(市、自治区)电价高,收入也高,而中西部地区各省(市、自治区)相对电价低收入也低,早就形成了全国性的交叉补贴,特别是像西藏地区的电力,电力成本高于电价,西藏电力完全依靠中央政府和电力工业部扶持下建设起来的。其次,在传统计划经济时期,居民生活用电价高于其他各类用价。改革开放以后,为了减轻居民电费负担,在实行各种加价和收费时,均照顾居民生活用电,结果致使目