文档介绍：向城乡一体化进发
从长期不变到“长久不变”;鼓励农民多种形式流转土地――
土地承包权:更加充分而有保障
《中国土地》:剖析《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),就土地承包经营权而言,有哪些突破?
王向城乡一体化进发
从长期不变到“长久不变”;鼓励农民多种形式流转土地――
土地承包权:更加充分而有保障
《中国土地》:剖析《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),就土地承包经营权而言,有哪些突破?
王小映:就承包地而言,新政策的核心是赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,建立平等保护农民土地承包经营权的制度。这主要体现在以下两个方面。
首先,是保持现有土地承包关系从“长期不变”到“长久不变”。《决定》虽然没有提出具体的年限,但是提出以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,必须毫不动摇地坚持、赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。
其次,鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权。
《中国土地》:据人民网的一项调查,近三分之一的人认为实行土地流转制度,最需要加强的工作是对土地流转的监管,帮助农民和企业规避土地流转的风险。您是否同意此观点?土地流转中会有哪些风险,应该如何规避?
王小映:这些网友的担心其实是如何保障农民依法自愿有偿地流转土地承包经营权。《决定》提出,按照依法自愿有偿的原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转。所谓依法,是指依照《土地承包法》等有关法律规定的方式和程序流转土地;所谓自愿是不能以任何形式强迫农民流转土地,村干部不能代替农民流转土地;所谓有偿是农民要取得流转的收入,村集体不能截留。是不是流转,以什么方式流转,要由农民自己说了算。以前一些地方通过搞反租倒包等,强迫农民流转土地,现在一些城市郊区在推行土地置换等形式的土地流转中,也存在一些强迫农民流转土地的案例。在依法自愿有偿原则下,农民可以结合自己的实际情况,根据自己意愿自由选择流转方式。第一,鼓励进城落户农民以转让的方式流转土地承包经营权。第二,对于季节性地进城务工又一时不能完全进城落户的农民,可以选择转包、出租、让人代耕等方式临时性流转土地。如果日后他们要返回农村,可以收回土地,如果落户城市,可通过转让的方式再流转。第三,对于从事农业生产的农户,可以采用土地互换的方式,把一些零碎的土地集中起来,扩大经营规模。第四,一些农民成立合作社的,或者一些龙头企业参与农业产业化经营的,农民可以选择和合作社或龙头企业签订土地租赁合约的方式流转土地,不要再搞反包倒租,也不一定都要搞土地承包经营权转让。
《中国土地》:《决定》对农民流转土地是采取鼓励态度的,但是多种流转方式中并不包括土地抵押,这是基于什么考虑?
王小映:土地抵押条件还不成熟,对于农村土地抵押尤其是农地抵押要慎之又慎,不能操之过急,要考虑多方面的因素,包括农民的利益和银行等金融机构的风险等。
第一,农地本身的价值低,在人多地少的情况下土地抵押贷款对农民发展生产所能起到的作用实际上非常有限。第二,土地抵押的前提是建立了比较规范的土地流转市场,在这方面市场建设仍很不完善,农地要变现比较困难。第三,无论如何,农用地对于农民来说都是最后的一道生活保障。毕竟中国人多地少,农民能够在土地上回旋的余地太小。一旦土地抵押后不能再收回,农民将面临生存问题。第四,土地抵押以土地流转为前提,但是又不同于一般的土地流转。一般的土地流转,对农民来说,事前有一个明确的预期,比如土地承包经营权转让,农民知道转让后就永远失去土地了,而土地抵押的后果是不确定的,也许可以再收回,也许不能再收回。抵押后一旦不能收回土地,农民就会非自愿性地失去土地,会形成一些非自愿性地失去土地的农民。
国外的一些做法值得我们借鉴。比如,在越南农民的土地使用权可以用作抵押,但这种抵押又不是完全意义上的商业抵押。这种抵押不是通过评估土地使用权价值然后放贷,而是和政策性的金融工具结合在一起。具体来说,为了支持农民发展生产,由农业开发银行等金融机构专门提供一些标准化的小额贷款产品,面向农民发放,在发放过程中银行主要考察农户的收入能力而不是农户拥有多少土地,但是又要求农户提供土地使用权证书并做登记,提供土地使用权证书并做登记的目的并不主要是用作担保,而是为了防止农户向多家银行进行重复贷款。这样做,既能有效控制金融风险,又能为农民生产提供一定的金融支持。
建立城乡建设用地统一市场,要遵循平等开放、同等待遇、统一监管的原则;在符合规划前提下――
经营性集体建设用地:与国有土地享有平等的权益
《中国土地》:《决定》对未来农村集体建设用地制度改革提出了哪些方向性的指引?
王小映:对