文档介绍：新环境保护法及配套政策解读
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勐海县环境保护局
2015.
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2014年4月24日,十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《环保法修订案》,自2015年1月1日起施行。
修订的内容
1 合理定位
2 创新理念
3 完善制度
4 明确责任
5 多元共治
6 经济手段
7 强化监管
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新环保法:共七章,七十条
第一章总则
第二章监督管理
第三章保护和改善环境
第四章防治污染和其他公害
第五章信息公开和公众参与
第六章法律责任
第七章附则
政府
増权
约束
増权
追责
环保部门获执法权
生态红线首入法
“区域限批”入法
一把手做不好或“下课”
首次给予环境监察部门明确法律地位
增加国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线
从法律层面上规定“区域限批”
《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》
民众
维权
维权
诉讼
依法要求公开信息
编制环境影响报告书的建设项目,环评须征求公众意见,环评报告书全文公开
公益诉讼
主体范围扩大
环境损害赔偿诉讼
中介机构连带责任
《企业事业单位环境信息公开办法》
《环境保护公众参与办法》
《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》
《最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》
企业
罚款
行政拘留
首次将“按日计罚”内容纳入
“按日计罚”不封顶
企事业单位和其他生产经营者实施了《环境保护法》第63条规定的行为,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政拘留
《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》
《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》
新赋手段——查封扣押、按日计罚、限产停产
协同机制——黑名单、行政拘留、刑事责任
公民权利——信息公开、公众参与、公益诉讼
企业义务——信息公开、自觉守法、清洁生产、减少污染、达标排放、按规监测、排污缴费、环境应急、环保责任
经济政策——产业支持、减排激励、退出机制、污染责任险
《环境保护法》配套办法
环境保护部于2014年12月19日发布《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》(环境保护部令第28号)、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》(环境保护部令第29号)、《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》(环境保护部令第30号)和《企业事业单位环境信息公开办法》(环境保护部令第31号)。4个配套办法均于2015年1月1日起实施。
公安部会同环保部、农业部、工信部、质检总局等部门制定出台了《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》(公治[2014]853号),办法规定对23种违法情形适用行政拘留。于2015年1月1日起实施。
查封扣押
按日计罚
限产停产
新环保法亟需配套的实施细则
规范行政权力运行的实际需要
背景介绍
《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》
《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》
《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》
起草过程
环监局委托广州、重庆、江苏(南京)
部务会讨论后发布
第二十五条企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物,造成或者可能造成严重污染的,县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门,可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。
第五十九条企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。
前款规定的罚款处罚,依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。
地方性法规可以根据环境保护的实际需要,增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。
第六十条企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的,县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。
查封扣押
按日计罚
限产停产
查封扣押
按日计罚
限产停产
第二条对企业事业单位和其他生产经营者(以下称排污者)违反法律法规规定排放污染物,造成或者可能造成严重污染,县级以上环境保护主管部门对造成污染物排放的设施、设备实施查封、扣押的,适用本办法。
性质及特点
、从属性和非制裁性
查封与扣押的区别
财产可移动有