文档介绍：第十二章现代领导与电子政务
据联合国教科文组织2000年对62个国家(39个发展中国家,
23个发达国家)进行的调查,89%的国家在不同程度上开展
电子政务。
一、电子政务的含义与内容
(一)电子政务的含义
电子政务就是以构建一个高效、精简、弹性、有强大的创新和
应变能力、具有更高服务品质的政府为目标,以信息技术和网络为基础平台,实现政府与公民、政府与企业和其他社会组织、
政府内部各不同部门之间进行有效沟通的一种方式,以及由此
方式而产生的政府领导观念与管理体制的变革。
(二)电子政务的内容
电子政务最重要的内涵及精髓是建构一个“虚拟政府”,
即跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体系。具体
而言,电子政务主要包括3个方面的内容。

政府之间的电子政务主要是指上下级政府、不同地方
政府以及不同政府部门之间的电子政务,它主要包括
以下几个方面的内容:
第一,电子法规政策系统。
第二,电子化公文系统。
第三,电子司法档案系统。
第四,电子财政管理系统。
第五,电子办公系统。
第六,电子培训系统。
第七,业绩评价系统。

政府与企业之间的电子政务是指政府与企业
之间的互动,主要包括政府对企业和企业对
政府两个部分。它的具体内容包括:
第一,电子采购与招标。
第二,电子税务。
第三,电子证照办理。
第四,信息咨询服务。
第五,中小企业电子服务。

政府与公民之间的电子政务是指政府与公民之间的
互动,主要包括政府对居民和居民对政府两个部分。
它的具体内容包括:
第一,教育培训服务。
第二,电子医疗服务。
第三,社会保险网络服务。
第四,公民信息服务。
第五,交通管理服务。
第六,电子证件服务。
第七,公民电子税务。I
第八,报警服务。
二、电子政务的发展阶段和应用类型
(一)网络建设阶段
(二)政府与公民互动阶段
(三)垂直整合阶段
(四)水平整合阶段
(五)虚拟政府阶段
虚拟政府阶段主要是在以上四个阶段工作已经完成的
基础上,最终得以为公民提供以公民为中心、“一站式”
和无缝隙的公共服务,即公民能够在网站上方便地实现
所有与政府打交道的事物。对于公民而言,政府在此阶
段才真正由原来的物理实体转变为网络站点,由原来的
分散结构转变为一体化的网络门户,由原来的管理主体
转变为服务中心。
三、电子政务的特点和作用
(一)电子政务的特点
概括而言,电子政务的特点是在与传统政务的比较
中显示出来的。与传统政务相比,电子政务在管理
形态、决策权限、管理模式、组织结构、管理层次、运
行基础、管理理念、管理方式、管理成本以及沟通模式
等方面都有显著的不同,具有政府信息资源透明化、办
公流程无纸化、管理服务网络化等特点。
(二)电子政务的作用
第一,有利于优化政府的管理服务职能。
第二,有利于发展社会主义民主。
第三,有利于建设高素质的国家公务员队伍。
四、电子政务与网络伦理
(一)网络伦理简介
(二)电子政务背景下网络伦理的内容
第一,隐私权。
第二,准确性。
第四,存取权。
(三)网络伦理的制定及公务人员网络伦理的培养
总的来说,政府公务人员的网络伦理培训应包含以下
几部分内容:一是正确使用电脑操作技能的训练。二是
网络安全等相关法规的教育与宣传,即让公务人员了解
相关的网络安全法规,避免因操作失误或管理疏忽而造
成不必要的损失。三是政府公务人员的忠诚度和责任心
的培养。四是宣传尊重公民的个人隐私权,即保护和尊
重公民的隐私权。五是对政府机密材料的维护责任,
即保守政府的络机密。
(四)电子政务的开展与网络伦理
从网络伦理的角度来看,在开展电子政务的时候,
除了对公务人员进行必要的网络伦理培训外,政府
还应当从以下几方面采取措施关注网络伦理问题:
第—,加强网上道德教育与引导。
第二,尽快创建完备的网络法律法规,维护网络
信息安全。
第三,保障公民的网络平等权和个人隐私权。
第二节发达国家电子政务的建设与启示
一、发达国家电子政务建设概况(略)
二、发达国家建设电子政务的启示
概括而言,西方发达国家建设电子政务的启示主要
表现在4个方面。
(一)电子政务建设需要国家的强力支持
从西方发达国家的经验来看,电子政务的建设主要由
国家投资,并为公众服务。这是因为电子政务作为一种
“公共产品”,只能由国家提供。一般说来,政府需要做到
以下几点:一是建设好网络;二是做好战略规划;三是提
高公务员的素质,以利于将自己的本职工作与网络有效地
结合起来;四是转变观念;五是变革政府的管理体制,以
适应信息技术和网络的发展。
(二)电子政务是一个系统工程