文档介绍：第一章
财政概述
教学目的与要求
通过本章教学,使学生了解社会生活中的财政现象,了解
市场经济体制下资源配置的方式;理解社会生活中需要财政的
根本原因提供公共产品满足社会公共需要,弥补市场缺陷;
掌握财政的概念、财政的特征;理解和掌握市场经济条件下财
政的三大职能。使学生能运用财政概念来解释现实的财政经济现
象。
第一节财政的概念
一、社会生活中的财政现象
在现实生活中, 我们每个人几乎都与财政有着各种各样的联
系, 通过各种方式、各种渠道与财政“打交道”, 即从我们每个
人的衣食住行到国家的政治活动和经济建设, 时时处处都存在着
财政现象。
当今满足人们各种需要的有两个系统:
一是市场。每个劳动者通过市场谋求职业, 取得相应的货
币收入, 用这些货币收入可以到市场上购买或支付自己需要的商
品和劳务, 满足其家庭消费需要; 工商企业的生产和流通也离不
开市场, 在市场上卖出商品或提供服务取得货币收入, 用这些货
币收入支付职工工资,并从市场上购买原材料和设备, 又开始新
的生产并实现扩大再生产。
二是政府。在现实生活中, 市场并不是满足人们需要的惟一
系统, 另一个保证居民生活和社会经济正常运行的系统则是政
府。政府主要通过财政来满足市场不能提供或不适于由市场提供
的各类需要。例如, 城市的交通、通信、供水、供气、供暖、排
水、排污、防风、净化环境、公园、博物馆、图书馆、国家的安
全、良好的社会秩序等公共设施与公共服务, 是正常的生产经营
所必需的, 也是居民日常生活离不开的。而这些公共需要,显然
不能通过市场提供, 只能通过政府来提供。就家庭和居民个人而
言,生老病死都和财政密切相关: 人们要接受教育, 需要有幼儿
园、小学、中学、大学; 人们要拥有健康的身体,需要有医院、
防疫等部门;人们丧失了劳动能力以后,需要享受养老保险; 低
收入家庭需要享受基本生活保障等等, 这切主要通过政府来提
供。在我国,几乎所有的大型发电站、钢铁厂、煤矿、油田、横
跨江河的桥梁, 贯通全国的铁路、公路网、大型农业水利工程、
灌溉系统,都是由政府出资兴建的。而居民和企业一方面享受政
府提供的各种公共设施和各种服务, 另方面也是政府满足社会
公共需要而索取收入的承担者,即主要的纳税人。
二、财政的含义
财政是政府为满足社会公共需要,弥补市场缺陷,以政府为
主体对一部分社会产品进行分配的活动。它是一种政府经济活动
或政府经济行为, 具体地说就是经济行为中的分配行为。对于财
政的含义我们可以从以下几方面来理解:
(一)财政分配的目的
财政分配的目的是为了满足社会公共需要。社会公共需要是
指社会公众在生产、生活和工作中的共同的需要。它区别于私人
的、个别的需要。就整个社会而言, 社会公共需要是指为了维持
一定社会经济生活,为了维持社会再生产的正常运行, 也为了维
护市场经济的正常秩序, 而必须由政府集中执行和组织的社会职
能的需要。简言之,财政分配的目的是为了解决社会公共需要中
必须且只能由政府集中解决的事务, 如社会安全、秩序、公民基
本权利和经济发展的社会条件等事务。
(二)财政分配的主体
财政分配的主体是政府。这包括两层含义:
财政分配必须依托政府的公共权力。财政是一种非市场
行为,是一种对收入的再分配。首先, 政府是社会公共事务管理
机关。政府通过法律、秩序和公共服务, 为社会提供了劳务, 因
而它有权从社会总产品中获得自己的一份收入。但是, 政府不直
接参与生产流通, 因而不可能从国民收入的初次分配中获得收
入, 而只能依托政府的公共权力通过再分配来获得收入。其次,
公共事务在本质上是全体居民共同利益的体现, 但这种利益往往
是抽象的, 如国防、行政管理等。因此, 政府无法像市场行为那
样按向个人提供的服务来收费,而只有凭借公共权力, 通过税收
和行政性收费方式来获得收入。因此, 财政活动必须以政府为依
托。
政府的存在也离不开财政。政府必须通过税收来筹措财
政资金, 财政是维持政府存在的物质基础。因此, 政府离不开财
政。
(三) 财政分配的对象
财政分配的对象是社会产品, 主要是社会产品中的剩余产
品因为由财政分配所满足的公共需要虽然也是社会再生产过程
的客观需要, 但不是企业物质再生产过程的直接需要, 这就决定
了可供财政分配的社会产品主要是物质生产过程中劳动者为满足
社会公共需要而提供的部分剩余产品。
(四)财政是一个分配范畴
分配范畴是指决