文档介绍：序
财政支出政策是现代经济条件下国家宏观调控的重要手段,
也是当前财政理论界和宏观决策部门十分关注的重大现实问题。
苏明同志的专著《财政支出政策研究》,运用马克思主义和邓小
平理论,结合中国国情和财政改革发展中的新情况、新问题,对
上述选题进行了深入系统的研究,取得了积极的研究成果。我相
信,该书的出版对进一步深化财政支出问题研究,完善国家财政
政策调控体系,具有重要的参考价值。
这部专著是苏明同志在其博士学位论文基础上经适当修改出
版的。作为他的博士生导师,这里我想侧重就本书的特色和新
意,提出一些看法。
首先,在研究思路的总体把握上,该书颇有特色。作者不仅
对财政支出的有关基础理论问题进行了深入研究,而且紧密结合
中国现实问题和国外经验,着力探讨了我国未来中长期财政支出
的总量政策和结构政策,特别是对财政支出的若干重要领域,包
括国有经济发展、农业保护、科技教育和社会保障制度等领域中
的财政支出政策进行了深入系统研究,提出了一些重要的理论观
点和建议,从而形成了支出政策研究的较为完整的体系。从全书
的整体布局结构看,作者的思路宽、立意高,将理论分析和政策
研究有机结合起来,这是该书的一个显著特点。
其次,该书坚持创新,不是人云亦云,提出了不少很有见
地、颇具新意的理论见解和政策主张。如作者把邓小平财政理论
的核心概括为“全局财政”思想,并主张将此作为今后长时期指
导我国财政运行和确立财政支出政策的基本原则,这一见解富有
一定的创见性。关于政府职能的论述,学术界的观点有分歧,但
这恰恰是全书的一个重要理论基础。对此,作者通过深入研究,
提出了自己独到的看法。)从人类社会发展的一般规律看,
政府职能作用有不断拓宽的趋势; ) 从市场经济发展的一般
规律看,政府宏观调控的职能趋于强化; ) 中国是一个发展
中国家,又以公有制为基础,面临着实现工业化市场化战略目标
的艰巨任务,政府宏观经济调控的职能比一般西方国家更加突出
和重要; )当前我国正处于体制转轨时期,一方面需要转变
政府职能,从对微观的过多过细的管理中解脱出来,另一方面需
要健全政府职能,解决政府调控能力不足的问题。这些观点十分
鲜明和深刻,对于正确处理好政府和市场的关系,合理确定当前
和未来的财政支出政策取向,具有极其重要的理论指导意义。关
于财政支出的总量政策,这是理论界很少有人涉及的问题。对
此,作者进行有益的探索,在理论分析和国内外经验比较的基
础上,明确指出,从全局看,随着政府职能的扩展和宏观调控趋
强,财政支出占的比重上升具有客观规律性。而财政支出
总量增长不能过度依赖赤字和债务,应该采取抑制宏观税负下降
和统一财权并举政策。此外,作者在探讨若干重要领域的财政支
出政策取向时,着墨颇多,亦发表了一些深刻的见解。国有经济
改革和发展是当前整个经济体制改革的一个关键问题,那么如何
认识国有经济改革趋势,如何发挥财政政策导向作用,这是需要
深入研究的大问题。作者在这一问题上提出了一些重要看法,认
为国有经济在中国始终占据主导地位,而不能完全退出竞争性领
域,即是说国有经济在国民经济中的一些重要竞争性领域具有不
可替代的作用。作为国家财政投资政策,应当从支持国有经济战
略布局的结构调整、企业组织结构调整及强化国有经济的技术改
造等途径,促进和竞争
力作者对农业问题和财政支农政策的研究颇有造诣。书中运用
发展经济学的原理,并结合中国农业未来的发展趋势,较为深刻
地分析了中国农业既是国民经济的基础产业,也是弱质产业和
“瓶颈”产业,从而说明在中国,农业保护是今后一个时期政府
宏观调控的一项重要任务。在此基础上,进一步阐述了国家财政
支农政策的功能、问题及对策。总之,作者对财政支出的一系列
重大理论政策问题进行了深入思考,不少观点和看法独具匠心,
读后给人以启发。
理论探索是艰辛的,也是无止境的。苏明同志在多年来的财
政科研工作中,无论是理论积累,还是研究成果,都已取得了出
色的成绩。我衷心地祝愿他继续努力,锲而不舍,向新的理论高
峰攀登。
年月日
导论
一、问题的提出及此项研究的
理论和现实意义
财政支出政策是国家制定的指导财政支出分配活动和处理有
关支出分配关系的基本方针和基本准则。它是通过运用预算、投
资、补贴等分配手段,贯彻国家的方针、路线及其政策意图,服
务于国家社会经济发展的目标和任务,为国家履行各项政治经济
职能提供财力保障。因此,从理论上分析,财政