文档介绍：一、财政运行概况
年至年是我国国民经济和社会发展的第八个
五年计划时期,是全理论指导下,沿着建设
有中国特色社会主义道路阔步前进的五年。在“七五”计划
后期,全党和全国人民在实现中共中央《关于进一步治理整
顿和深化改革的决定》基础上,以邓小平同志南方讲话和中
共十四大为标志的改革开放和现代化建设进入了一个新的发
展阶段,取得了国民经济持续快速发展、经济体制改革的突
破性进展、对外开放总体格局基本形成、城乡人民生活继续
改善、各项社会事业全面发展、“八五”计划提出的主要任
务已经完成或超额完成的辉煌成就,并提前五年实现了国民
生产总值比年翻两番的战略目标。
经济发展和改革开放的上述成就,极大地促进了国家财
力的快速增长。而财税改革的推进,财政诸要素的发展和完
善,财政投入的增加,有力地支持了经济改革、对外开放和
各项经济社会事业的发展。因而财政运行一年比一年好,出
现了比“七五”时期更好的状况。
同时,由于国民经济在前进中每年也都存在一些问题和
困难,特别是再次发生了经济过热和通货膨胀,加之国有企
业生产经营困难较多,经济效益下滑等问题也对财政运行发
生了十分不利的影响,加之财政本身诸要素还存在很多不合
理不完善等问题, 因而在财政运行中也存在不少问题和困
难。
以下按年度顺序将各年的运行情况分别加以概述。
( 一)起步维艰的年
年财政运行起步艰难, 加之部分地区受严重自然
灾害的影响,财政收支状况欠佳。各级财政采取积极措施,
增加了对农业、教育等重点项目的投入。
从“七五”中期开始,我国出现了较为严重的经济过热
和通货膨胀,中央决定自年下半年开始治理经济环境,
整顿经济秩序。但由于“刹车”过急,在通货膨胀迅速回落
的同时,出现了经济增长滑坡和市场疲软现象。到年
治理整顿已经取得了一定的成效,经济形势开始好转,农业
获得全面丰收,对外贸易持续增长,国际收支有所改善,商
品零售价格上涨幅度由年的回落到。但
是,市场销售中仍存在结构性疲软,工业生产回升缓慢,企
业库存又有所增加,经济效益继续下降,拖欠税利进一步增
多,财政赤字突破了预算。可以说,“八五”时期财政起步
的基础是比较艰难的。
年是“八五”计划执行的第一年,党中央、国务
院确定的经济工作指导思想是:继续推进治理整顿和深化改
革,逐步理顺基本经济关系,进一步改善经济秩序,调动各
方面的积极因素,在保证政治、经济和社会稳定的前提下,
坚持和改进总量平衡,调整结构、提高效益,积极开拓和启
动市场,促进经济正常循环和持续增长,使国民经济逐步走
上持续、稳定、协调发展的轨道。按照上述精神,财政部门
着重抓了以下几项工作:
)积极支持、参与“质量、品种、效益年”活动,促
进企业提高效益。尤其是支持搞好国有大中型企业,推动企
业技术进步。
)支持外贸和价格体制改革,减轻财政负担。主要是
对外贸出口企业实行自负盈亏,配合有关部门做好调整粮油
销售价格和压缩平价粮销售数量等工作。
控制一般开支,保证重点需要。主要是控制行政经
费,改进公费医疗管理办法,保证基建、支农、国防、挖潜
改造、新产品试制费以及教育、科技等重点支出。
) 努力筹措资金,支持抗灾救灾。年局部地区
发生了严重的自然灾害,各级财政部门积极筹集资金,拿出
近百亿元,支持抗灾救灾。
) 深化财税改革,积极进行“税利分流、税后还贷、
税后分利”试点。
加强财政管理和监督,推进财政法制建设。颁布了
《外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》、《国家预算
管理条例》、《国有资产评估管理办法》等法规。
年财政收支任务比较艰巨。局部地区发生了较为
严重的自然灾害,不仅使这些地区的财政收入明显减少,也
使抗灾救灾支出大幅度增加。国家为搞好国有大中型企业采
取了不少政策措施,包括财政减税让利和增加对国有企业的
投入。此外,预算中安排的增收措施有些也没有按时出台,
出口退税数额超过了预算指标。这些因素对当年预算执行产
生了较大影响。全国财政收入( 不含内外债务, 下同)
亿元,完成预算;全国财政支出(不含内
外债还本付息,下同) 亿元, 完成预算
收支相抵,支出大于收入亿元, 比预算扩大
亿元。
在全国财政收支中,中央财政收入亿元,完成
预算,其中,中央本级收入亿元,地方上解
亿元; 中央财政总支出亿元, 完成预算
,其中,中央本级支出亿元,中央对地方
补助亿元;收支相抵,中央财政赤字亿元,
超出预算亿元。地方财政收入亿