文档介绍：☆丁先觉
深化财税改革
促进国家财政振兴
党的十五大报告指出:“集中财力,振兴国家财政,
是保证经济社会各项事业发展的重要条件。”这既肯定
了财政的重要性,又明确了财政工作的目标。十五大报
告中再次明确提出振兴国家财政的基本要求,充分体现
了中央和国务院对财政工作的关心和重视, 也突出地表
明了振兴国家财政的必要性和紧迫性, 对开创我国财政
工作新局面,实现财政状况的根本好转和良性循环, 具
有非常重要的现实意义。因此,我们必须认真贯彻党的
十五大和中央经济工作会议精神, 通过深化财税改革,
解决当前国家财政面临的问题和困难, 努力促进国家财
政的振兴, 为实现国民经济和社会发展跨世纪的宏伟目
标而奋斗。
一、振兴国家财政是党和国家跨世纪的重大决策
党和国家在决定我国跨世纪改革与发展战略的重要
会议上强调振兴国家财政问题,具有很深刻的背景和意
义,表明了党中央和国务院对社会主义市场经济条件下
财政应发挥的作用有了更深刻、迫切的认识。由于市场
机制存在自发性、盲目性和滞后性的一面, 几乎所有的
国家, 特别是现代市场经济国家,都将财政作为调控市
场行为、弥补市场缺陷、保证经济稳定增长、平衡社会
分配的重要手段, 都把财政问题摆在一个非常重要的位
置上。
改革开放以来, 在邓小平同志建设有中国特色社会
主义理论和党的基本路线指引下,经过全国各族人民的
积极探索和艰苦努力, 我国改革开放和现代化建设取得
了伟大的历史性成就。国家财政在积极深化改革、不断
加强自身建设的同时, 对经济改革和发展发挥了十分重
要的作用。
财税改革取得了突破性进展。“八五”时期,
财税改革迈出了决定性的步伐, 特别是年以来,
根据党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社
会主义市场经济体制若干问题的决定》提出的积极推进
财税改革的要求, 国家财政体制和税收制度进行了一系
列重大改革。按照“统一税法、公平税负、简化税制、
合理分权”的要求,改革和完善税收制度, 构建了新型
的税收体系。即建立了以增值税为主体、消费税和营业
税为补充的新流转税制度;改变了按企业所有制形式设
置所得税的做法, 统一了内资企业所得税; 将个人收入
调节税、城乡个体工商业户所得税、适用外籍人员的个
人所得税合并为统一的个人所得税制度; 根据经济发展
和宏观调控的需要开征了一些新税,并对原有税种的征
收范围和税率水平作了适当调整,通过改革,我国的税
种由原来的个税种简并为个,结构趋于合理。同
时,建立了分税制财政管理体制的基本框架,即按照中
央和地方政府的事权划分, 确定各级财政的支出范围;
根据财权与事权相统一的原则, 将改革后的税种统一划
分为中央与地方收入; 组建了国家和地方税务机构分别
征收中央税、共享税和地方税, 并实行中央财政对地方
财政的税收返还制度。从年起财政部根据中央财
政的财力状况, 每年从收入增量中拿出一部分资金, 选
择对地方财政收支影响较大的客观因素和政策因素, 实
施了过渡期转移支付办法, 对部分地区再增加一部分补
助,重点缓解地方财政运行中的突出矛盾, 体现对民族
地区和贫困地区的适度倾斜政策。财税体制改革对促进
国民经济发展和深化经济体制改革作出了积极贡献。
国家财政实力不断壮大。年财税体制改
革后, 调动了各级政府发展经济、组织财政收入的积极
性,财政收入连续四年实现了较大幅度增长,总体实力
进一步增强。年, 全国财政收入分别比上
年增长和,年均递增
,年均增加额为亿元, 相当于过去一个五
年计划增加的收入。财政收入增长对国内生产总值
) 增长的弹性系数也在逐年提高, 由年的
提高到年的年又上升为
在这种情况下, 财政收入占的比重也有所提高
年为, 高于上年个百分点, 年为
, 比上年又提高了个百分点。财政收入占
的比重连续两年提高,标志着经过财税体制改革,
国家财政稳定的收入增长机制初步形成, 财政收入征收
管理有了新的发展。与此同时, 地方各级政府的理财思
路发生明显转变。地方财政根据不同产业对财政的贡献
程度, 逐步把投资重点转向有利于地方财政增收的第一
产业和第三产业, 农业、服务业等薄弱环节由此得到加
强,并通过优化结构, 提高经济效益来增加地方财政收
入, 年, 地方本级财政收入年均递增
,高于同期全国财政收入的增幅。
国家财力有力地支持了经济和各项重点事业的
发展。在财政收入快速增长的同时, 财政支出也增长较
快, 年,