文档介绍：上篇
加入对财政的影响
及对策研究(总报告)
《加入的财政政策研究》协作课题组
加入, 我国经济的发展既迎来了千
载难逢的机遇,也面临着严峻的挑战。作为国
民经济综合部门的财政,如何抓住机遇,迎接
挑战,是当前财政改革和发展中亟待解决的一
个重大课题。本课题从财政的角度,分析入世
对财政的影响及应采取的应对措施,供有关部
门和领导决策参考。
一、加入对财政的影响
财政是国民经济的综合反映, 加入对我国经济的影
响,必然反映到财政上来,这种影响主要体现在财政收入、财政
支出、财政体制和财政政策等方面。
(一)对财政收入的影响
经济决定财政。加入对我国经济的影响总体来说是积
极的, 有利于推进我国经济的发展。据许多专家测算, 加入
将使我国增长提高个百分点。参照
年财政收入平均弹性值, 我国财政收入增长率约可提高
,这只是一种粗略的分析,但大体能反映出财政
收入未来的增长趋势。当然, 由于入世对各行各业的影响不一
样,财政收入在总量增长的同时,结构也会发生变化。
对农业的影响。加入后, 我国农业将要面临的形势
总体上说是十分严峻的。我国虽是一个传统的农业大国,但与发
达国家相比,我国农业基础薄弱,生产效率低,且人多地少,土
地密集型农业在国际比较中处于劣势。而我国主要农产品粮食、
棉花、油料等(尤其是粮食),均为土地密集型农业产品,生产
成本高,致使价格居高不下。目前,我国主要农产品价格比国际
市场价格高要高出, 且近年来又以年均以上的
速度递增,在国际市场上缺乏竞争能力。中国农产品的主要市场
是均关税税率
将由目前的降低到,进口配额逐步取消, 的其
他成员国成本低,数量多,质量高,有相对优势的农产品将进入
国内市场。国内农产品市场的激烈竞争在所难免。在这场激烈的
市场竞争中,我国大宗农产品显然处于竞争劣势,必然受到国外
产品的强烈冲击。由此,随着市场的开放,我国农村目前存在的
农产品卖难、农民收入增长缓慢、农村劳动力转移受阻等问题,
有可能在一定程度上表现得更为突出。但是,入世后,我国的劳
动密集型农业将有较大的发展空间。由于我国劳动力价格比较低
廉,劳动密集型农业产品的生产成本相对较低,肉类、蔬菜、水
产品比国际市场价格低,在国际市场上有一定竞争
力。中国入世后,将促进这些农业部门的发展及在该领域从业农
民收入的提高。由于我国地域辽阔,各地自然条件、农业产品生
产成本和生产结构差异较大,因而,入世对各地农业正负面影响
的大小也不完全相同,需要作具体分析。我国财政来自农业的收
入主要是农业税和其他“三提五统”等各种收费,目前,农业税
收入占我国税收总收入的比重较小,但农业对地方财政的支撑作
用还是相当大的,农业税是县乡财政收入的重要来源,乡镇统筹
资金和其他非税财政收入也主要依靠农副产品的市场实现。“人
世”对我国大宗农产品市场的冲击,必然会减少农业税以及与之
相关的各项农业税费收入,对于本来就困难的县乡财政来说无疑
是雪上加霜。另一方面,这也会导致农民收入的下降。我国目前
尚处于内需不足、亟待开拓农村市场的历史阶段,若农民收入下
降,必然会影响农村的稳定,也会影响财政收入的稳定增长。不
过,“入世”将会促进我国劳动密集型农业的发展。来源于这些
农产品的农林特产税(农业税中的一部分)、增值税、所得税会
有相应增加。
对纺织业的影响。纺织业被认为是我国入世的最大受益
者。中国是纺织品和服装的第一生产和出口大国,纺织品是中国
最有竞争力的产品。目前,我国纺织品出口占全国外贸出口总值
的以上。中等的多边贸
易谈判机会, 将可享受乌拉圭回合达成的纺织品服装协议的待
遇。一方面, 世界主要贸易大国( 主要是欧美发达国家) 将在
年前分阶段取消对中国纺织品出口的歧视性配额限制, 实
现自由化可直接减少配额费用的支出,大大减低我国企业的出口
成本,提高产品的国际竞争力。另一方面,中国在配额限制国家
的配额将在现行基础上,享受的增长。此外, 纺织品进口
关税的降低有利于产业结构的调整以及整个行业向更高层次的提
升,发展来料、进料加工业务。以此计算,中国纺织品服装出口
每年可增长万美元的出口机会。作为中国最大的净创汇行
业,纺织业将获得稳定发展的贸易环境。我国纺织业现每年贸易
顺差近亿美元,“入世”后,估计顺差将扩大到亿美元。
来自纺织业的税收收入主要是增值税和企业所得税。纺织业的较
快发展