文档介绍：教育审计创新研究
教育审计是我国审计监督制度的重要组成部分。经过年
的实践、探索与发展,教育审计制度逐渐由单一的财务收支审计发
展为教育领域各项经济活动的真实性、合法性和效益性审计。对
确保资金的安全、合理使用和提高资金的使用效益发挥了极其重
要的作用。随着社会主义市场经济体制的不断完善,教育经济活
动总量的不断扩大,教育资金来源的多元化,以及我国区域间、学
校间客观存在的差异,一方面使教育审计工作面临着诸多新问题、
新情况,另一方面也为教育审计的发展与创新提供了机遇与挑战。
及时分析现状、总结经验,进行教育审计创新研究,构建具有中国
特色、区域特色、校际特色的教育审计体系,已日趋紧迫。
一、我国教育审计的现状分析
(一)与时俱进,教育审计成绩喜人
教育审计伴随着国家审计监督制度的诞生而诞生。年
第五届全国人大第五次会议决定在中国实行审计监督制度。
年国家成立审计署, 年月原国家教委成立审计室,同年
月,印发了《关于转发国务院批转审计署关于发展审计工作几个
问题的请示的通知》,拉开了教育审计的序幕,根据《通知》的要
求,当年,大部分部属高校都建立了审计机构,配备了专职人员;部
分省(区)市教育行政部门和地方高校也相应设置了审计机构,配
备了审计专职人员。至今,全国各类公办高校,省级教育行政部门
及单列市教育行政部门基本上都设置了机构,配备了专职审计人
员。审计工作的职责由原从属于国家审计逐渐演进为归属教育部
直接管理的教育内部审计,审计的内容和范围逐渐由单项性、事后
性演进为事前、事中、事后全过程,有效提高了资金使用的安全性、
合理性和效益性。
年教育审计工作的历程
年来,教育审计工作在国家审计署、教育部和地方政府、教
育部门的高度重视下,经历了创业、发展、再发展等个不同的
阶段。
( 创业,打基础。
“七五”期间( 年),是教育审计创业、打基础阶
段。这一时期,按照原国家教委提出“边组建、边工作”的方针,各
地一面进一步组建和完善机构,创造条件,一面积极开展工作,摸
索经验。
年月,根据《国务院关于审计署设置派出机构若干问
题的通知》,原国家教委和审计署研究决定,撤销原审计室,成立
审计署驻教育部审计局(这是全国教育审计的最高领导机构)。
年月日,国家教委印发国家教委第号令《教育系统内
部审计工作规定》(以下简称《规定》),对教育内审的地位和作用,
机构设置和人员的配备,审计的范围和职权,审计工作的程序以及
法律责任等作了明确具体的规定,成为当时国家第一个比较完整
的教育审计规范性规章。根据《规定》,许多地方教育行政部门和
单位,及时制订或修改了本部门、本单位审计工作的实施细则或办
法,加强了教育审计工作的组织建设和制度建设。
( 发展,上水平。
“八五”期间( 年),是教育审计的第一发展期。
随着全党全社会对教育战略地位认识的提高,在教育经费来源方
面确定了以国家财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的体制,总体
上实现中央规定的“两个增长”。在此情况下,教育系统尽快建立
健全审计监督制度,提高资金使用效益,防止和纠正挪用、流失和
浪费现象,成为一项十分紧迫的任务,为此审计局提出了“打基
础、抓重点、上水平”的工作方针,指导教育审计把加强教育经费
的审计监督作为重点,通过审计和审计调查,一方面及时发现截
留、挤占和挪用教育经费的问题,促使有关部门采取措施加以制止
和纠正,推动了教育投入体制和各项政策的到位,增加教育投入;
另一方面又加强管理,及时发现并制止、纠正了教育经费的“跑、
冒、滴、漏”,提高了使用效益。
年,邓小平南方谈话发表后,教育部及时印发了《关于学<br同志南巡重要讲话精神,加强和改进教育内部审计
工作的意见》,要求各级教育审计机构要坚持邓小平提出的“三个
有利于”和“两手抓”“、两手都要硬”的方针,正确认识和处理监督
与服务的关系,在“内”字上下功夫,根据教育经济活动的特点开
展工作。
年中国教育审计学会成立,审计局局长高环同志兼任学
会会长。随后各省、市(区)的教育审计学会相继成立。学会为教
育审计实践经验的总结、交流、理论探索和创新做了大量工作,为
审计人员的培训和继续教育提供了有效的服务,为推动教育审计
工作规范化发挥了重要作用。在中国教育审计学会筹建期间,
《高校审计》杂志更名为《教育审计》,并被确定为学会的会刊,成
为交流全国教育审计经验、探索理论的重要阵地。
( 调整,再发展。
“九五”期间( 年),是教育审计的第二