文档介绍：第一章财政总论
第一节财政的产生和发展
一、财政的产生
财政是一个经济范畴,又是一个历史范畴,它是人类社会发
展到一定历史阶段的产物。
生产力的发展和剩余产品的出现是财政产生的物质基础。在
原始社会,生产力水平十分低下,在一个原始氏族公社范围内,人
们共同劳动,共同占有与平均分配社会产品,以维持氏族成员最
低限度的生活需要。此时没有剩余产品,没有阶级,没有国家,因
而也没有财政。
国家的产生是财政产生的社会政治条件。到了原始社会末期,
随着社会分工,社会生产力得到了很大发展,剩余产品的出现已
逐步成为一种普遍的、经常的社会现象,而且其规模也越来越大。
剩余产品的大量出现促进了私有制和阶级的产生,随着阶级矛盾
的不断激化,凌驾于社会之上的权力机构国家便产生了。国
家出现以后,为了维持它的存在和行使它的政治、经济职能,就
必须消费一定的物质财富。但国家本身并不直接从事物质生产,不
创造任何物质财富,只能依靠国家的权力强制地、无偿地从物质
生产领域取得一部分社会产品来满足其需要。这样,在国家产生
的同时,就产生了一种由国家凭借政治权力参与的社会分配,这
就是财政。
由此可见,财政是国家为了实现其职能的需要,凭借其政治
权力,参与一部分社会产品的分配和再分配活动。简称以国家为
主体的分配。
二、财政的发展
随着社会生产的发展和国家政权的更替,财政的性质、内容
和形式也在不断地发展变化。生产资料私有制的社会,先后出现
过奴隶制国家财政、封建制国家财政和资本主义国家财政。
(一)奴隶制国家财政
奴隶制国家是建立在奴隶主占有生产资料和奴隶这一经济基
础之上的。国家的主要职能在于,对内依靠军队、监狱和种种强
制机器,残酷地***奴隶反抗,以维护奴隶主阶级的统治;对外
则不断进行以扩大领土、掠夺奴隶和物质财富为目的的战争。国
家主要的财政收入是国王强制奴隶为他从事各种生产劳动而取得
的王室土地收入。其次是向被征服的弱小部族或国家进行掠夺和
收受强派的贡物收入。此外,还有向农民和手工业者等自由民征
收的捐税。这些收入主要被奴隶制国家用于军事开支,维持政权
机构的支出,以及王室的享用、宗教和祭祀等方面的需要。可见,
奴隶制财政是奴隶主国家为了实现其职能,压迫和剥削奴隶及其
他劳动者的一种手段,它反映着奴隶制国家与奴隶及其他劳动者
之间的对抗性的分配关系。奴隶社会的生产力仍然很低,自然经
济占统治地位,整个社会产品的分配基本采取实物形式,这就决
定了奴隶制财政的分配也主要采取实物形式。
(二)封建制国家财政
封建制国家是建立在封建地主占有生产资料和不完全占有农
业劳动者这一经济基础之上的。封建制国家的主要职能是:对内
在于保护封建剥削制度,对外则是防止侵略和从事扩张领土的战
争。封建制国家财政的收入来源,主要有官产收入、诸侯贡赋、捐
税田赋、专卖收入和特权收入等。封建制国家财政支出主要用于
维护其统治的战争支出、行政支出、皇室的享乐支出(建造宫殿、
坟墓、游乐、赏赐等),以及封建的文化、宗教等支出。可见,封
建制财政是封建地主阶级维持其统治、压迫和剥削农奴及其他劳
动人民的一种手段,反映着封建国家与农奴及其他劳动人民之间
的对抗性分配关系。在封建社会里,自然经济仍占统治地位,但
随着社会生产力的发展,商品经济日渐发达,尤其是到了封建社
会后期,商品经济已占了相当比重。因此,封建财政分配也就如
整个社会产品一样,在采取实物形式的同时,已越来越多地采取
了价值形式。
此外,一些现代社会具有很大重要性的财政范畴,也在封建
社会开始流行或逐步形成。随着封建社会的发展,封建国家的内
外矛盾日益尖锐,各项支出迅速增长,已有的财政收入形式日益
不能满足财政支出的需要。封建国家除了加重捐税之外,还要借
债,于是产生了公债这一财政范畴。到了封建社会后期,封建国
家的财政困难日益加剧,被迫向当时在政治上还无权,但掌握有
强大经济力量的新兴资产阶级大量借债。新兴资产阶级凭借自己
的经济实力,以向封建国家提供财政资助的手段,与封建地主阶
级作斗争,力求获得与自己的经济实力相适应的经济权力和政治
地位。新兴资产阶级在这种斗争中新获得的胜利之一就是通过是
否同意纳税、借债这一并由此获得审查和监督国家财政的新的权
力,即对国家预算的审查批准权。这又产生了国家预算这一财政
范畴。
(三)资本主义国家财政
资本主义国家是建立在资产阶级占有生产资料和无产阶级受
其佣这一经济基础之上的。资本主义财政的最主要