文档介绍：政府经济学
第讲
主讲教师:张海柱学时:48
第四章公共物品供给与政府作用
第一节公共物品释义
第二节公共物品的提供
第三节公共物品政府提供的困境及多元方式
第一节公共物品释义
一、公共领域分析
要探讨公共物品及作为其供给主体的公共部门,必须首先对二者共同的存在基础即公共领域进行分析。
1、早在2000多年前,亚里士多德在《政治学》中说道:“凡是属于最多数人的公共事务常常是最少受人照顾的事物,人们关怀着自己的所有,而忽视公共的事务;对于公共的一切,他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事物”。
2、公共领域包括国家领域和狭义上的社会领域,是与私人领域相对的。在现实层面中,公共领域的存在范围与价值直接地体现为具体的公共物品。
3、公共物品理论问题的引出:三个模型——“搭便车”、“公地悲剧”、“囚徒的困境”。
二、公共物品的性质
(一)私人物品:竞争性和排他性。
(二)公共物品:公共物品的经典定义。 1、非竞争性,是指一旦公共物品被提供,增加一个人的消费不会减少其他消费者的收益,也不会增加社会成本,即增加一个消费者的边际成本等于零。
2、非排他性,即公共产品一旦被提供出来,就不可能排除任何人对它的不负代价的消费。
3、公共物品的其他性质:效用的不可分割性、规模效益大等。
三、公共物品的分类
1、以非竞争性和非排他性的程度为标准
(1)纯公共物品,是完全满足消费上的非竞争性和收益上的非排他性的物品。
(2)准公共物品,既表现出一定程度的非竞争性和(或)非排他性,又没有完全满足以上两个特征的物品。具体分为公共资源和俱乐部物品。(判断公共物品的步骤)
2、以公共物品的受益空间为标准
按受益的地域空间范围,可以分别划分为家庭公共物品、社区公共物品、地方性公共物品、全国性公共物品和全球性公共物品。
3、对公共物品进行分类的目的在于明确公共物品的收益主体从而确定公共物品供给中的责任。具体来说,就是公共物品供给中的成本分担问题。
实例分析:面包与取暖
假定一个社会是由生活在一个房间里的人们所组成的,此房间内作出的决策只会影响本房间内的人。每天房间内的居住着得到数目固定的面包和一定量的取暖材料。很显然,面包是一种纯粹的私人产品,因为:(1)人们每天消费的面包量就是每天收到的量,如果某人某天分到的面包数量多一些,其他人的消费量就要少一些,满足“消费的竞争性”。(2)面包的价格受供求的影响,在供给一定的情况下,房间内的某些想要得到更多面包的人就会愿意付出更高的价格而使自己获得更多的面包,相应地不付价格或出价低的人就无法获得或只能获得很少的面包,满足“收益的排他性”。
取暖则属于纯粹的公共物品,因为:(1)假定房间的面积很大,可容纳更多的人住进来,随着居住人数增加,为该房间取暖所需要的燃料并不需要增加,同时,也没有可能使某些人所享受的热量多一些而其他人的热量少一些,满足“消费的非竞争性”。(2)在技术上也没有可能排除生活在这个房间的人享受到热量,满足“受益的非排他性”。
思考:教育的物品属性
教育属于私人物品还是公共物品?
为什么穷人希望教育是公共物品而富人希望教育是私人物品?
作为政府而言,在教育问题上应持何种态度?
我国当前在教育领域中存在哪些问题?可以从哪些方面入手来对这些问题进行改革?
第二节公共物品的提供
一、公共物品的市场供给
现实中的也存在私人(市场)提供公共物品的情况:科斯对灯塔的研究。但是私人市场提供需要满足许多条件,因此现实中私人供给公共物品会存在一些缺陷:1、许多公共物品市场不会提供
原因:由于非排他性导致的“搭便车”问题。
2、市场提供某些公共物品的经济低效率
即使某些市场主体愿意提供具有非排他性的公共物品,也会出现供给中的低效率,表现为(1)供给不足;(2)消费不足。
二、公共物品的非政府组织供给
1、非政府组织是指企业和政府之外的社会组织,具有组织性、非政府性、非营利性、自治性、志愿性等特点。
2、由非政府组织提供某些公共物品的优势:(1)非政府组织的民间性,可能了解更全面的社会需求信息。(2)非政府组织的自治、自愿性,可以在一定程度上克服“搭便车”现象。
3、非政府组织提供公共物品中的缺陷:由于不具有强制力,仅靠自愿影响范围有限,所提供的往往是具有俱乐部产品性质的准公共物品。
三、公共物品的政府提供
1、政府提供公共物品的可能性
(1)政府能够通过课税等强制性手段阻止搭便车行为,为公共物品的生产进行融资。(2)政府可以代表社会需求来谋划公共物品的充足供给,追求较大的经济效益。
2、政府提供公共物品的必要性
(1)某些公共物品过于重要,必须由政府来提供,如国防、法律制度等。
(2)由于市场和非政府公共组织在提供某些公共物品时存在低效率现