文档介绍：总述:努力实现环境
可持续的现代化
诸大建
编写年的《上海资源环境蓝皮书努力实现环境可持
续的现代化》,正逢联合国纪念可持续发展战略提出周年,在
南非约翰内斯堡隆重举行可持续发展世界首脑会议。朱镕基总理
代表中国政府参加会议,并就中国对可持续发展的承诺和行动作
了重要发言。把世界走向可持续发展的这种态势,与当前中国全
面建设小康社会的实践结合起来,人们越来越多地认识到世纪
的中国所要实现的现代化,应该是环境可持续的现代化。
上海在约翰内斯堡会议上光荣地获得了联合国首次颁发的城
市可持续发展贡献奖。这是对上海最近几年来加强城市生态环境
建设的肯定,同时又对上海未来的发展提出了更高的要求。当前,
无论决策层还是老百姓都强烈地认识到,生态环境问题已经成为
制约上海经济社会进一步发展的重要因素,成为影响上海建设成
为现代化、常务副市长韩正
同志在一次有关上海环境保护与建设新三年行动计划的座谈会上
指出,上海在未来争取率先基本实现现代化的进程中,要把环境
保护与建设放在更加突出的地位,在环境与发展的关系上确立
环保优先的发展观。本年度的蓝皮书围绕这个问题,从总体思
路、热点领域、前瞻研究三个方面进行研究,导论则对上海大都市
实现环境可持续现代化的目标系统阐述理论上和实践上的基本
看法。
一、城市可持续发展的目标系统
在可持续发展的城市发展模式提出之前,有关城市发展与管
理目标的研究,集中在两个主要方面。一是重点放在城市经济竞
争力的城市经济增长目标模式,例如各种关于世界城市的研究;二
是重点强调由经济、社会、环境组成的城市综合实力目标模式,例
如各种关于城市现代化的研究。可持续发展的城市模式认为,关
注城市经济增长和关注城市综合实力都是必要的,但它们需要服
务于以人为本位的城市的可居住性( )和可持续性(
。因此,在建立城市发展和管理的指标体系时,需要树
立下列三个层层递进的目标理念和思想原则(图
图城市可持续发展的目标原则
(一)城市需要理性的经济增长
城市可持续发展的前提是要追求有理性和低代价的经济增
长。按照年联合国布伦特兰委员会的阐述,可持续发展战略
有两个基本原则,一是需要性原则,即为了满足人类生存的需要特
别是穷人生存的需要,追求发展是毋庸置疑的;二是限制性原则,
即由于发展系统(如经济、社会、生态等方面)以及能力系统(如体
制、技术、观念等方面)的限制,讲究适度也是必不可少的。
因此,可持续发展意味着既不能抑制增长,又不能盲目增长。
这既与各种各样的抑制增长论(例如生态学的极端悲观主义观
点)划清了界限,又与各种各样的盲目增长论(例如经济学的极端
乐观主义观点)划清了界限。由于以经济增长为主要内容的传统
发展观是以生态环境的破坏、社会平等的丧失为代价的,因此,作
为传统发展观的反北,可持续发展的理性化和有节制是要求以尽
可能少的生态和社会代价来达到有质量的经济增长,使得发展保
持在生态和社会可承受的范围之内。
这对于世纪之交的中国城市追求环境可持续的现代化有着非
常重要的意义。一方面中国城市的赶超现代化仍然要讲究一定的
速度,另一方面中国城市的发展又要考虑社会和环境可以承受的
程度。中国城市未来的可持续发展将日益要求在社会和生态可以
承受的范围内达到持续、快速、健康的发展。
(二)城市需要追求协调的发展
城市可持续发展的内容是要追求物质资本发展(经济)、人力
资本发展(社会)、自然资本发展(环境)三个方面的协调发展,使
经济增长与社会发展、环境和谐,实现整体上的良性循环。
城市需要三位一体的整合发展,是要强调:一方面,可持续发
展不是经济、社会、生态某个单系统的可持续发展,因此,仅仅把可
持续发展看成是经济问题、或者是环境问题、或者是社会问题,都
没有覆盖可持续发展的全部内涵。贯彻可持续发展是要求现代化
建设必须体现经济、社会、环境三个方面的效益,特别是在追求经
济效益的时候不能无视社会效益和环境效益。另一方面,可持续
发展又不是经济、社会、生态三个方面发展的简单线性相加,由于
三个方面的发展有时是有冲突的,因此,可持续发展不是理想化地
要求三个方面同时追求最优,而是追求在一定背景条件下有一定
匹配关系的整体最优。
可持续发展是内含现代系统思想的发展观,实施可持续发展
要求社会各部门进行高度整合而不是各行其是。可持续发展意义
上的协调发展,就是既要强调发展领域的整体性,又要强调发展要
素的相关性。
(三)城市需要提