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徐爱萍作者简介:徐爱萍(1987-),女,上海人,上海师范大学国民经济学硕士研究生。
摘要:上海是全国第一个拥有“一市两场”的城市,虹桥与浦东两大机场的建立同时也带动了临空经济的发展。分析了临空经济产生的动力机制、阐述了上海发展临空经济的园区规划、未来发展,同时,在结合产业集群的基础上提出了关于政府如何推动产业集群的发展的几点建议。
关键词:临空经济;产业集群;发展规划
中图分类号:F4文献标识码:A文章编号:1672-3198(2011)05-0082-02
随着经济全球化进程的加深和国际产业转移的进一步深化,航空运输这种快速的运输方式起到愈来愈重要的作用,机场对周边地区产生的直接或间接的经济影响力愈来愈强。国际上将机场喻为“国家和地区经济增长的发动机”,可见机场对于一个国家和地区的区域影响是显著和重要的。而上海作为中国最大的经济城市,随着2010上海世博会的顺利召开,上海两大机场的客货吞吐量也迅猛增长。外向型经济、服务型经济的快速发展和国际交往的日益频繁迫切促使上海需要大力发展临空经济。
1上海两大机场发展现状
上海拥有浦东、虹桥两座大型国际机场,是中国第一个拥有两座机场的城市。虹桥国际机场历史悠久,浦东国际机场于1999年正式通航。2002年10月,所有国际和港澳地区航班移至浦东机场起降。
在虹桥机场方面,为满足2010年上海世博会的峰值运量需求增强对长三角地区的辐射能力,虹桥机场于2010年完成了扩建工程。目前建成2条近距离平行跑道,东、西互为卫星厅的两座航站楼。规划终端目标为年旅客吞吐量3000万人次、货运吞吐量100万吨。虹桥机场的飞行区将按照4E标准建设,可保障各种大型飞机起降。
2临空经济区形成的动力机制
在虹桥机场总体规划修编的同时,京沪高速铁路和磁浮沪杭线也在进行站位选址工作。虹桥机场总体规划修编使其西侧的规划预留土地让出,为航空、铁路、磁浮线等交通方式在虹桥机场汇集并形成一体化的综合交通枢纽提供了可能。2010年,虹桥交通枢纽建成,高速铁路、航空、巴士、磁悬浮列车等各种迅捷的交通方式将上海和长三角地区其他城市紧紧联系在一起,使得虹桥距离南京、杭州只需1小时,到苏州仅需半小时。虹桥枢纽的形成大大方便了旅客的换乘,同时也为虹桥的枢纽发展和临空经济的发展奠定了扎实的基础。
临空工业区高实效、高科技的特点决定了其具备产业集群的原动力,因而产业集群也是临空工业区发展的必然选择。电子技术、通信技术等高新技术企业因其具有外部性、要求对市场做出迅速反应,通常聚集在机场附近,这样才能满足对流通速度的要求。而产业集群还能为这些高新技术企业带来技术创新。因为知识的传播更注重地域性和时间性、产业集群可以为坐落在机场附近的高新技术企业提高面对面的交流机会,既有利于互相学****和竞争,更能激发创新的思维。
临空高科技企业由于对创新的依赖,而创新活动比生产活动更倾向于聚集,因此,临空高科技企业要想获得持久的生存发展动力及竞争优势则更需要集群来获得创新的源泉。所以,这一过程推动了临空产业集群的形成。
国际临空经济发展的历史与经验表明,空港所在区域的人均GDP达到3000美元以上,才会保证临空经济这一特殊经济模式的稳定、健康发展。上海繁荣的经济发展可以为空港经济区经济发展提供制度供给与经济总量支撑,并与空港区经济发展形成互动。同时,空港区与腹地区域经济发展也会反作用与机场经济活动,对于机场活动提出新的要求,同时推动机场经济的发展。
3上海临空经济的园区规划
自1993年以来,虹桥机场带动周边地带迅速发展,形成了独特的“航空现象",与其毗邻的虹桥开发区在短时间内聚集起人气、商脉,并成为上海最早的海外人士集聚区。2003年,虹桥机场荷载超过原设计容量,客流量突破千万,虹桥地带开始具备发展临空经济的条件。而长宁依托虹桥机场的空港优势,发展虹桥临空经济园区有着得天独厚的优势。
首先,临空园区毗邻世界最大的虹桥综合交通枢纽,集中了城际铁路、高速铁路、磁悬浮、航空及地下轨道交通等现代化交通方式,成为人流、物流、资金流、信息流的集聚地。
其次,临空园区位于虹桥商务区的东虹桥地区,已成为上海建设国际贸易中心的主体功能承载区,成为上海发展现代服务业黄金走廊的西部核心,成为连接整个泛长三角地区、长江流域地区一个最具活力和辐射力的国际化商贸总部集聚区。
最后,临空园区依托长宁区良好的交通、生态、居住和人文环境以及丰富的涉外资源,与中山公园商圈、虹桥涉外贸易中心共同构筑成长宁区的三大经济组团。
因此,临空园区是大虹桥国际商贸功能的延伸和辐射是大虹桥效应的延伸和辐射。
机场以北约5公里的临海地带已建成华夏旅游区,它将为临空地区带来众多的游人。也给临空地区利用自身的旅游资源创造了有利条件。现在许多的旅游娱乐项目需要大面积的土地,因而在市中心无法发展,只能选址在郊区。
华夏文化旅游区931地块东起长江大堤(931大堤),西至随塘河,南达机场围场河、迎宾大道,北为川杨河,,涵盖游乐区、综合娱乐、商业服务、居住、休闲广场、旅游集散以及其他道路市政绿化用地。
华夏文化旅游区东面临海,紧邻迎宾大道(A1公路)和远东大道,南边与浦东国际机场相接。与迪士尼可能的选址地黄楼同在A1公路上,相距不过10公里,交通十分方便。因此,旅游业的发展将带动大批游客,同时也将带动周边会展业的发展。
国际化大都市的典型特征就是服务业比重占70%以上,目前香港的现代服务业占经济的比重已经突破90%,旅游业已经成为香港航运、金融之外的重要支柱产业。上海有比较完善的现代市场体系、现代金融体系、高效的航运服务体系以及便捷的交通运输网络,土地和人口这两大要素也决定了上海未来的经济发展重心将是现代服务业。迪斯尼将对上海区域旅游产业产生强大的拉动效应。
上海迪斯尼乐园项目选址确定为浦东新区川沙镇以及相邻的南汇区,离浦东国际机场仅20分钟车程,园区面积据悉达十平方公里,约为香港迪斯尼乐园面积的8倍。上海迪斯尼乐园一旦建成,其游客将大致来源于华东、华北。这些潜在的消费人群中最值得关注的是长江三角洲的消费人群。因为这个地区是中国人口最稠密、经济最发达、人民生活最富裕的经济区域。而且上海便捷的交通网络,毗邻的浦东国际机场都为上海开展旅游业提供了强有力的支持。
4关于政府推动临空经济发展的几点建议
产业集群的形成将促进临空经济区内各企业产业链的上下游整合及推动企业的不断创新发展。同时,产业集群也会产生极化效应。迅速增长的推动性产业将会吸引和拉动其他经济活动,不断趋向增长极的过程,当形成规模经济后,规模经济反过来又进一步增强增长极的极化效应,从而加速其增长速度和扩大其吸引范围。
因此,政府应制定一些政策措施,包括税收优惠和土地优惠,使临空经济区具备全球采购和国际分销、转口贸易和国际中转等综合物流服务功能,并提高经济区内的物流运作效率,促进贸易便利化,从而吸引国内外厂商向该地区集聚,加快产业集群的形成。
政府应该重点扶持临空经济的主导产业,通过临空经济的发展带动周边地区的就业和劳动力,并促使周边地区的产业结构升级。同时将临空经济的辐射效应带动长江三角洲的区域联动发展。并且,政府应大力支持服务业和创新型产业发展,完善周边地区产业结构,使得上海的临空经济与周边经济的产业进行协调整合,提高效率。
,防止各自为政
由于临空经济区的发展需要与机场、城市息息相关,并且需要跨地区、跨部门的协作。因此,各级政府部门更应该重视统一规划、协调布局,避免造***力、物力和资源的浪费。有必要在上级政府的统一牵头下,进行整体规划,避免区域间的恶性竞争。
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