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依据市委关于开展推动六个高质量进展大学****大调研、大争论活动统一部署,市法院在全市范围内开展了强化破产审判职能加快僵尸企业squo;处置促进经济高质量进展专题调研。汤小夫院长作为课题组组长亲自组织推动,先后赴5家基层法院开展调研,实地走访企业3家,组织召开由相关政府职能部门、企业家、破产治理人和法官代表参与的座谈会6场,听取和收集意见建议20余条,全面了解全市僵尸企业处置和破产审判工作开展状况,仔细查找和总结存在问题和缺乏,并有针对性地提出改良建议。
一、xx地区僵尸企业处置根本状况
目前,全市列入经营特别名录的企业x家,连续两年未申报地税的企业x家,相当一局部企业是处于停产半停产、资不抵债状态,靠政府补贴和银行续贷生存的僵尸企业。近五年来,全市进入破产处置的僵尸企业有x家,局部僵尸企业可能通过资产重组、引入战略投资者、政府协调等其他手段予以处置。但据了解,基于种种缘由,绝大局部僵尸企业尚未进展处置,处于僵而不死状态。
(一)强化破产审判职能推动僵尸企业处置状况
近五年来,全市法院共受理破产案件168件,胜利处置僵尸企业33家,累计化解债务x亿元,释放土地x万平方米,妥当安置职工x余人。
。在168件破产案件中,沭阳和泗洪各占46件,占比达55%;xx中院受理21件,%;宿城、宿豫合计50件,%;泗阳仅有5件,且该县在201*年前无新收破产案件。
。xx地区企业以中小企业居多,低、小、散现象突出,多存在经营不标准现象,僵尸企业再生几率小,一般多以破产清算程序退出市场,适用重整、和解程序较少。168件破产案件适用破产重整程序的仅2件,其余均适用破产清算程序。
。全市两级法院审理破产案件的法官仅23人,人均审理10件破产案件,其中泗洪法院人均审理破产案件高达23件。目前,全市两级法院未结破产案件数达230件,仅次于xx、南京位居全省第3位,人案冲突进一步加剧。
。尚未成立特地的清算与破产审判庭,办理破产案件的法官仍需同时办理相当数量的其他民商事案件,无法集中时间和精力系统处理破产案件,对相关疑难问题讨论不深、沟通协调力量不强等,制约了破产案件审判质效提升。破产治理人处理破产事务专业性不强,效率较低。
(二)xx地区僵尸企业的类型分析
,宿豫和泗阳破产企业偏少。宿城区有55家,占比x%;泗洪县、沭阳县分别有47、46家,占比分别为x%和x%;宿豫区有15家,%;泗阳县仅有5家,占比x%。
,破产企业以制造业为主,轻工业为辅。相比经济兴旺地区,xx地区破产企业仍以传统行业为主。传统工业行业共119家,占比x%;房地产企业有23家,占比x%;建筑工程企业有6家,占比x%;旅游餐饮企业有5家,占比x%;民办非企业学校4家,占比x%;担保公司等非银行业金融机构1家,占比x%;其他类型企业10家,占比x%。
,破产企业均为民营企业,其中招商引资企业占比高。依据《中小企业划型标准规定》,168家僵尸企业绝大局部均是民营中小企业,其中有78家企业系招商引资企业,%。仅有1个集体企业,无国有企业。改制后又破产的企业有14个,随着国有企业改制遗留问题渐渐解决,改制企业破产数量将且渐渐削减。
,破产企业存续时间较短。截至进入破产程序时,168家企业中存续5年以下的共有50家,%;存续时间在5年以上10年以下的有80家,占比x%;存续10年以上15年以下的共有27家,占比x%;存续15年以上的有11家,占比x%。
,破产企业规模不大。注册资本在x万元以上的规模企业有74家,占比x%。注册资本在x万元至x万元之间的企业有26家,注册资本在500万元至1000万元的企业有23家,注册资本在200万元至x万元的企业有26家,注册资本在200万元以下的企业仅有19家。
,破产企业以停产停业为主,未投产和弃企逃债现象较多。进入破产时,停产停业2年以下的企业有95家,占x%;停产停业2年以上的x家,占x%;未投产即破产的企业有18家,%。破产时或破产后仍处于正常经营状态的企业有9家,占x%。
(三)xx地区僵尸企业形成缘由
。大局部僵尸企业破产的缘由,并非传统意义上的经营亏损,而是涉及巨额融资,资金链断裂。融资方式除金融借款外,更多的是民间集资、企业拆借等。融资手段多为互保、联保借款等,形成母子公司、关联企业以及合作企业捆绑破产的连锁反响。如宿城天辰集团破产系列案件,企业联保借款,资金链断裂后,一损俱损,全部破产。受金融政策从紧影响,金融机构提前收贷或者提高贷款标准,以致局部企业不能正常贷款,资金链断裂而破产。如龙马动力和聚德纺织,银行收回贷款后,不再续借,最终导致企业经营无以为继。
。一是企业主病重或去世导致治理混乱。亿泰系案件、新富阳纺织、爱科新能源等6家企业均因企业主病重或者去世,导致企业无人治理,变成僵尸企业最终走向破产。二是公司股东内斗,拖累公司进展。泗洪的迪王体育、多邦建材均是因公司内部纠纷拖累导致公司经营逆境而破产。三是企业主违法犯罪导致公司无法正常经营。企业或企业主个人巨额融资,因非法集资犯罪被追责,继而导致公司破产。泗洪的分金亭酒业、东旭电源、亚尚电子等10余家企业,均因此变成僵尸企业而走向破产。
。有多家招商引资企业在厂房建立阶段即破产,有些尚未投产经营就因资金链断裂破产,局部是在三免两减半政策届满即成僵尸企业继而破产。骏泰置业、国泰百货、泗阳洋人、亚尚电子均系地方政府招商引资工作不标准引发的企业未投产即破产,甚至消失了恶意诈骗等犯罪行为。如泗洪的亚尚电子破产案,该企业投资人从投资到破产仅投入几百万元,政府借钱给其交土地款,为其办土地证,该投资人又将土地抵押办贷款,在厂房建立过程中四处欠债,从成立到破产,该企业连厂房都未能建成。
。受经济下行的影响,局部企业尤其是外来的投资人为躲避债务,有的直接人去楼空,但是始终没有清算处置,成了名副其实的僵尸企业。僵尸多年的公司进入破产,其中局部是属于三无企业:无债权、无资产(能变卖的财产早已变卖一空)、无人员(企业主或高管联系不上)。还有一些中小微型企业,无场所、无账册、无人员,根本无产可破。
(四)僵尸企业的现实危害
僵尸企业被称作市场肌体内的毒瘤,僵尸企业无法快速出清,其危害是全方位的。
。相当一局部停业或根本停业的僵尸企业,沉淀了大量土地、信贷等要素资源,这些资源被长期占用而无法再利用,在加剧产能过剩的同时严峻影响要素资源价值的实现和提升。近五年,xx地区进入破产程序的168家企业累计占用土地近10000亩,其中顺都浩诚公司一家占地近345亩,而201*年xx市区全年工业用地规划不过6292亩;,。
。xx地区僵尸企业背负大量金融债务而又缺乏偿债力量,也没有足够资产归还贷款,而且往往涉及三角债或担保等关联责任,如绿陵化工、精科电器、建立集团等企业均是贷款互保,随着时间的连续,债务问题不断加剧,一方面银行不良贷款会大幅增加,另一方面可能涉及上下游关联企业而引发系统性风险,处置不慎,严峻影响地区经济社会进展。
。对僵尸企业过多的财税政策和信贷资源倾斜,阻碍了公正竞争市场体系的建立,使竞争力强的企业不能获得相应利润,阻碍其技术升级和产品创新,形成劣币驱除良币的逆向淘汰,使得市场优化资源配置和公正竞争的机制失灵。
。由于没有收入