文档介绍：公共管理导论复****内容
绪论
一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理体系,无论是对经济发展还是对社会可持续发展都是必不可少的。建立与社会主义市场经济相适应的公共行政与公共管理体制,需要了解和借鉴发达国家在这些方面的经验和教训。
作者系统论述了“管理主义”和新公共管理的特点,在将新旧模式认真比较研究的基础上,认为新公共管理的基本特征是:政府应该适应经济发展需求和市场机制;政府改革不仅要从规模、范围等方面进行改革,更重要的是从体制或运行机制等方面对政府进行深层次的改革。逐步合理缩小政府的规模,减少政府的活动范围,从传统的政治与行政分离到两者的有机结合。要根据市场的特点,一方面,在公共部门的管理中积极引进私营部门中较为成功的管理理论、方法、技术和经验;另一方面,积极推进民营化过程,让民营企业更多地参与公共事务和公共服务的管理。同时,在明确区分公共部门和私营部门的不同责任的基础上,加强政府的应有责任。
第一章改革的时代
问题一、传统公共行政的一些基本原理。
(1)使用官僚制,政府本身应该按照等级制、官僚制的原则进行组织。与其在企业和其他机构中的运用,在公共部门中贯彻得更彻底,更持久。(2)认为存在一个最佳的工作方式,并且在综合性工作手册中规定工作程序以供行政人员遵守。并认为严格遵守这些科学管理原则,可以提供使组织正常运作的最佳方法。(3)通过官僚制组织提供服务,政府一旦介入到某一政策领域,它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者。(4)行政人员普遍信奉政治与行政二分法,即行政仅仅是执行命令的工具,而任何政策或策略则属于政治领导人制定的,其理由在于这样可以确保责任。(5)认为激励个体公务员的力量是公共利益,因为服务公众是大公无私的。(6)公共服务是一种特殊的活动形式,因此它需要一支中立的、无个性的、终身任职的、且能为任何政治领导提供同样服务的职业官僚队伍。(7)、从字面上讲公共服务领域的任务确实是行政性的,也就是执行他人提供的指令而无需为结果承担个人责任。
问题二、传统公共行政的基本理论在哪些方面遭受挑战?
1官僚制确实“业绩彪炳”,但它并非在所有的场合都运作良好,僵死的等级的官僚制已经产生某些消极的后果。
2寻找一种最佳的工作方式以及让所有公务员都遵循是非常困难的,且容易造成组织运行的僵化,而在私营部门首创的弹性管理制度正在被政府部门采用。
3官僚制组织并不是提供公共产品和服务的唯一形式,政府可以通过补助金,管制或合同形式间接地进行工作,而不是单纯地作为直接提供者。
4事实上,政治与行政问题长期交织在一起,但这种现象对管理结构的影响直到最近才暴露出来,而一旦官僚制的运作与社会相分离,公众就要求制定更有效的责任机制。
5尽管公务员受到公共利益的激励,但是不能否认他们本身又是政治活动的参与者,他们并不是纯粹的,全公无私的,而更多地是为自己的晋升或所在机构工作。
6公共服务领域的特殊就业条件已经减弱,尤其是私营部门发生许多变化的情况下,终身任职已经十分罕见。
7公共部门目前被认为更具有管理性,它要求公职人员对结果负有责任,而不是被看作“行政性”的,而公务员的任务也不仅是执行任务。
问题三论述公共部门管理的基本典范。
根据奥斯特罗姆的观点:
1公共部门管理的基本典范包括两种对立的组织形式即官僚制组织与市场组织。
2它们的主要区别在于:一个是强制性的,一个是选择性的;一个允许通过市场寻求一致性的结果,另一个则通过官僚等级组织对结果施加影响。
3在一个基本层面上,官僚制与市场是完全不同的,他们建立在完全不同的世界观基础上,也就是说,传统行政模式的基础是官僚制,而新公共管理的基础是市场。
事实上典范并不是某个领域内所有从业者普遍达成的一种一致性的准则体系,而是一种竞争性的准则体系。。在特定的时间条件下,它拥有大量的知识教材及接近同行的方式,从这个意义上讲,传统行政模式确实符合典范这一特征,而其理论基础就是官僚制理论。
新公共管理典范的理论基础是经济学理论与私营部门管理理论。经济合作与发展组织在一份报告中指出,这种新的管理典范强调㈠根据成本一效益分析成本㈡运用目标管理方法实现任务㈢运用市场与市场机制㈣竞争与选择㈤通过权利,义务,责任的协调一致向工作人员下放权利㈥增加对顾客,产品和结果的关注。
问题四
罗兹认为:新公共管理是有一下一些主要观点:㈠注重管理方面而不只是政策,注重管效评估和效率㈡将公共官僚组织划分为一些在用户付费的基础上相互协调的结构㈢利用准市场化和签约包出工程的方式促进竞争㈣消减成本㈤具有一种特别重视产出目标,限制合同,金钱刺激和自主管理的管理风格
这种观点主要关注组织内部,特别是在人事方面进行实