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陈梓睿摘要:中国是世界第一稀土出口大国,但缺乏稀土国际贸易定价权,这是极不合理的现象。争取稀土国际贸易定价权,是当前中国政府和相关企业应当重视和思考的问题。争取稀土国际标准话语权、提高稀土卖方市场的集中化程度、大力发展稀土期货市场、建立稀土储备制度等,是中国为争取稀土国际贸易定价权应当采取的主要策略。
关键词:稀土国际贸易定价权
国际贸易定价权,是指在国际贸易体系中一种能够左右国际产品市场交易价格走向的力量或权利。中国拥有较为丰富的稀土资源,中国的稀土储量约占世界总储量的23%。2011年,,占世界总产量的90%以上。
根据国际标准化组织ISO的规定:标准是指一种或一系列具有强制性要求或指导性功能,内容含有细节性技术要求和有关技术方案的文件,其目的是让相关产品和服务达到一定的安全标准或者进入市场的要求。进入后危机时代,争夺国际标准话语权成为各国保护和增进国家利益的基本手段,制定国际标准的主体也凸现多元化的格局。
英国是世界上最早制定稀土标准的国家,1960年制定了世界第一项稀土国家级标准;ISO是最早制订稀土标准的国际标准组织,1972年制定了镁和镁合金的化学分析——稀土含量的测定——重量法。中国稀土标准的制定比英国晚了17年。但发展至今,中国稀土标准数量已远超美、英、德、法、日等国家。截止2009年,ISO、美国稀土标准2项,IEC、德国、欧盟7项,英国9项,法国5项,日本1项,中国稀土标准数量最多,有国家标准103项、行业标准55项,总共158项,数量远远多于其他国家和地区。但是,国际电工组织IEC制定的稀土标准和欧盟、英、德、法的等效程度较高。从标准等效采用比例看,%的IEC稀土标准和德国标准相互等效,欧盟、英、法和IEC稀土标准的等效比例也达到50%以上。欧盟及欧盟诸国稀土标准和国际稀土标准之所以形成一种相互采用推行关系,这与IEC中相关稀土标准制定机构的秘书处设在德国无不关系。[2]这说明,我国尽管制定了稀土行业的基础标准、产品标准和方法标准,但得不到国际社会的认同与采纳,难以上升为国际标准,对国际稀土行业的影响有限,稀土国际标准的话语权依然掌握在少数发达国家手中。
争取稀土国际标准话语权,是赢得稀土国际贸易定价权的关键。为此,中国政府和企业可从如下方面努力:
一是力争使中国标准上升为国际标准。中国有2项稀土基础性国家标准,而其他国家目前还没有稀土基础标准,有的只是产品标准和方法标准。中国政府要设法使稀土基础标准获得IEC、ISO的认可,争取使其上升为稀土国际标准,或依据中国稀土基础标准,制定稀土国际标准。
二是国家应支持中国稀土行业协会组织有条件的企业积极参与国际行业标准的制订和修订;支持拥有自主知识产权、核心技术的稀土企业和科研单位,积极承担IEC、ISO技术委员会的相关工作,有为才有可能赢得稀土国际标准的话语权。
三是国内稀土企业应积极配合政府参与稀土行业标准谈判,因为只有企业才最有资格说明哪些标准是合理的,哪些标准是不合理的。国内稀土企业可以联合起来并通过中国稀土行业协会向相关政府机构报告其在国外市场遭遇的市场准入问题,通过影响政府的谈判立场来达到参与国际稀土标准制定的目的、赢得国际稀土标准制定的可能。
四是实行奖励制度,对参与或主导稀土国际标准制订和修订的企业、科研单位给予奖励,通过奖励激发企业、科研单位参与或主导稀土国际标准制订和修订的积极性,通过企业、科研单位的努力赢得国际稀土标准的话语权。[3]
五是加强中国与世界相关国家稀土标准化组织的交流与合作,积极引进IEC、ISO的相关机构入驻中国,争取稀土国际标准化会议和论坛等在中国召开,积累稀土标准国际化的经验,提升稀土国际标准制定的能力,进而赢得稀土国际标准的话语权。积极参与国际稀土永磁与应用组织、国际显示与照明组织等开展的相关活动,中国企业家应经常参加一些国际论坛,了解当前稀土国际标准的变化。有些国际标准的变化要酝酿三年、五年、十年才能形成,外国企业家到世界各地参加各种论坛、各种国际会议,意在了解标准发展的动态,然后对标准发展动向施加影响,或依据标准发展动向及早调整企业标准,以适应国际标准发展趋势。中国稀土行业的企业家、特别是骨干企业的企业家应该走出这一步,具有关注国际标准发展动态的意识。
随着中国经济实力的迅速提升,特别是2009年确立了全球贸易大国的地位之后,中国在国际贸易中的影响力逐渐扩大。G8集团已明确表示:G8集团缺席中国参与,就不能代表“世界”制定国际游戏规则。中国已从受邀参与上升到可以决定重大国际事务和制定国际规则的地步。2010年11月5日,IMF份额改革完成,%%,%%,位列美国和日本之后,得到在这一国际组织中的更大话语权。因此,在稀土国际贸易中,我国争取与自身实力相称的国际标准话语权,并对国际标准的制定和修改产生越来越大的影响已具有一定基础和条件。当然,发达国家不会轻易放弃稀土行业的国际标准话语权,中国和发达国家围绕稀土行业国际标准话语权的较量将日趋激烈。
在国际贸易中,如果国际市场对某国出口产品的需求一定、且某国出口产品在国际市场上占有举足轻重的市场份额,那么,当某国出口产品的数量供小于求时,就有可能取得定价上的优势地位;否则,必然丧失定价上的优势地位。我国稀土出口占据了全球90%的市场份额;1990-2007年,我国稀土出口量增长了近10倍,可出口价格却持续下跌,直到近年才有所上升。2008年,全球稀土的需求量为10万吨左右,我国稀土生产能力却达20万吨,国内消费占总产量的1/3,2/3的稀土产品出口国际市场。因此,我国稀土在国际市场上丧失定价权的直接原因是严重超过需求的无节制供给所致。在产能过剩的状态下,价格上的恶性竞争也就成为必然。33567713