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地铁建设和运营的组织管理模式主要有三种(如图所示):地铁建设指挥部模式、地铁建设公司模式和地铁公司模式。
地铁公司模式
地铁运营
地铁建设指挥部模式
地铁建设
地铁建设公司模式
图错误!文档中没有指定样式的文字。-1地铁建设和运营的组织管理模式
(一)地铁建设指挥部模式
建设指挥部模式是由政府主管部门牵头,且织建设单位、设计单位、施工单位针对具体项目成立项目指挥部、筹建处、办公室等,巴管理建设的职能与管理生产的职能分开,建设指挥部负责建设期间设计、采购、施工的管理。项目建成后移交给生产管理机构负责运营,建设指挥部即完成历史使命而被解散。建设指挥部模式存在许多弊端:由于是临时组建的,所以它缺乏项目管理的程序和方法;由于它是非专业化的,所以缺乏项目管理的专门人才和经验;由于它是非专营的,项目建成后即撤消或转业。所以积累了经验或有过的教训也不能作为以后项目的借鉴。
图错误!文档中没有指定样式的文字。-3地铁建设和运营的组织的构建程序
(二)地铁建设公司模式
地铁建设公司模式是将地铁建设和运营职能分开,分别由独立的法人公司——建设公司和运营公司承担,两者间不存在资产、隶属关系,完全是平等的市场化契约关系,由政府设立的专门机构对地铁的建设和运营实施必要的监督、协调和管理。这种模式的最大弊端在于忽略建设和运营之间的密切联系,而被视为独立的管理过程,项目参与各方只顾自身利益,从而忽略了项目的总目标,导致许多难以克服的弊端。
(三)地铁公司模式
地铁公司模式坚持一体化发展的原则,实行建设、运营、开发三位一体协调发展,集地铁投融资、建设、运营、沿线商业开发统一运作。其核心内容就是以运营服务为核心目标,科学地建造和经营地铁、开发资源、创效赢利,为乘客提供安全、快捷和优质的服务。地铁公司模式的最大优点就是将三个相互独立的管理过程:决策、实施和运营集成和统一化后形成一个新的管理系统,充分体现了地铁项目建设和运营管理的整体性、协调性和集成性特点。
2地铁建设和运营的组织管理模式选择
在将三种模式进行对比之后,南京地铁建设和运营最后选择了建设、开发、运营三位一体的地铁公司模式,遵循一体化的原则,实施对城市交通的建设、运营和附属资源综合开发的一体化管理,走自主经营、自我约束、自我发展、自我竞争的道路,尤其要在多元投资、多方融资和形成良好的投入产出能力和强劲的还本付息机制方面有所建树,逐步实现自负盈亏,不断提高经营管理效率和实现社会效益与企业经济效益的双赢,闯出一条南京特有的经营地铁的成功之路,隹进南京地铁的可持续发展和良性循环。
图错误!文档中没有指定样式的文字。-3地铁建设和运营的组织的构建程序
图错误!文档中没有指定样式的文字。-2地铁建设和运营的组织管理模式选择
3地铁建设和运营的组织的构建程序
南京地铁否定了先组建建设班子后组建运营班子的程序,而选择了同时组建建设和运营班子的程序。
图错误!文档中没有指定样式的文字。-4南京地铁全寿命集成化管理的组织结构
4南京地铁全寿命集成化管理的组织结构