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今天和大家家探讨农村村经济管理理的第二章章:农村经经济发展战战略与规划划。
我们知道我我们国家农农村要经过过长时期的的的发展,从从现在来看看即使经过过50年的的发展,也也只能达到到发达,所所以我们国国家的农村村发展是一一个很长时时间的任务务。要使我我们农村经经济保持长长期稳定的的发展,就就需要从总总体布局和和长远建设设方面考虑虑农村经济济管理工作作的安排,要要从长远方方面考虑农农村经济管管理工作的的安排,就就需要研究究农村经济济发展战略略与规划。
在这章我们们主要讲授授农村经济济发展战略略与规划的的定义、作作用及制订订发展战略略编制发展展规划的程程序与方法法。这一章章共分为三三节,第一一节主要是是介绍发展展战略与规规划的概念念与作用,第第二节是介介绍怎么样样制定发展展战略与规规划,题目目是制定发发展战略与与规划的依依据和原则则,第三节节就是具体体的来编制制发展战略略与规划,题题目是发展展战略与规规划的编制制。
我们说农村村经济工作作既要脚踏踏实地把握握现在,又又要放眼未未来掌握方方向。人无无远虑,必必有近忧,我我们不很好好的看到将将来,当前前的工作就就会处处处处于被动的的情况。这这是我们谈谈论发展战战略与规划划的一个中中心目的。
第一节、发发展战略与与规划的概概念与作用用
这一节主要要是讲授发发展战略与与规划的概概念、作用用和主要内内容。这一一节分成三三个部分,第第一个部分分就是发展展战略与规规划的概念念。发展战战略与规划划概念有很很多同志基基本上了解解,但由于于有些细节节的问题还还想在这介介绍,所以以再讲讲。第第二个就是是农村经济济发展战略略与规划的的作用,农农村经济发发展战略在在农村经济济中起着很很大的作用用,在这里里主要是把把它系统的的全面的总总结下。第第三个问题题介绍一下下发展战略略内容。发发展战略的的内容,很很多同志都都接触过,但但不一定每每个同志
都都是很系统统地了解发发展战略的的内容,在在这里介绍绍下。第四四方面就是是讲一下农农村经济发发展规划的的层次与内内容。农村村经济发展展规划是个个非常大的的系统,把把它的层次次与内容给给大家介绍绍一下。这这一节主要要介绍发展展战略与规规划是什么么。
第一节的第第一个问题题是讲发展展战略与规规划的概念念。什么是是发展战略略?这个问问题有很多多同志有初初步的接触触。“战略”一词来自自希腊文,原原意是将军军的艺术。它它的意思是是指指导全全局的计划划和策略。在在历史上它它主要用于于军事领域域,现在战战略一词由由于它是指指全局问题题,有政治治上有全局局,经济有有全局,文文化有全局局,所以说说政治、经经济、文化化包括社会会现在都有有战略的问问题。发展展的原意是是指事物由由简单到复复杂,由低低级到高级级的变化。在在发展战略略中,发展展的含义比比较广,除除了指经济济在量上的的增加以外外,还包括括经济结构构、体制和和制度等方方面的变化化在内。我我们在这里里讲发展战战略主要是是要理解发发展战略中中发展和增增长两个的的不同点。
发展战略是是较长历史史时期内,经经济和社会会发展全局局的总目标标和总任务务。我们研研究发展战战略的目的的是要使一一个国家,地地区和部门门从原有的的低下的生生产力,落落后的经济济社会状态态逐步转化化为生产力力较为发达达,经济社社会较为先先进的状态态,这就是是发展战略略的任务。所所以说从发发展战略的的任务中可可以看出,它它是发展中中国家,比比较落后的的国家和地地区特有的的一个事物物。在发达达国家,例例如英国,美美国,我们们还没有看看到他们的的发展战略略。再有呢呢就是规划划,规划以以前在历史史书上写成成“规画”,是指谋谋划、策划划,它用于于比较长远远的综合目目标。历史史上我们国国家的规划划主要用于于城乡建设设。城市怎怎么建设,房房子在哪,街街道在哪,现现在开始用用于经济和和社会各方方面的建设设。它也是是一种计划划的指导。这这个在我们们国家有个个重大的转转变,到“十一五”时期,我我们国家开开始从制定定长期发展展计划转为为发展规划划。
从发展战略略的作用来来看,我们们国家的第第一个发展展战略是在在改革开放放以后,大大约在19980年的的时候提出出的。当时时的发展战战略提出,用用二十年左左右的时间间工农业总总产值翻两两番。当时时人均工农农业总产值值大约是2200多美美元,当时时提出到22000年年达到人均均10000美元,到到21世纪纪初人民生生活达到小小康。由于于我国在改改革开放之之初经历了了长期的动动荡,很长长时间经济济没有发展展,当时这这一战略的的提出,极极大的调动动了广大人人民群众的的积极性。从从现在来看看,我国在在19966年实现了了这个战略略目标。这这个战略经经过了几次次修改,一一个修改就就是工农业业生产总值值改为国民民生产总值值,后来还还有一个修修改,是考考虑到人口口增加的因因素,人均均工农业总总产值改为为人均国民民生产总值值800美美元。在880年代中中期,我们们国家兴起起了制定发发展战略的的高潮,我我们国家的的各个地区区,各个产产业也都制制定了各自自的发展战战略。
我们现在的的发展战略略,也就是是21世纪纪的发展战战略,是以以改革开放放以后提出出的第一个个发展战略略为基础的的。我们要要研究国家家的发展战战略,要以以改革开放放初期第一一个发展战战略研究为为基础,各各个地区的的发展战略略,也要以以改革开放放初期当时时的发展战战略为基础础。
我们为什么么要搞发展展战略,主主要是参考考了世界上上一些成功功的发展战战略的经验验,一些成成功的规划划的经验,看看到使用这这些战略和和规划对一一个国家、一一个地区的的发展起到到非常大的的作用。同同时我们也也看到有的的发展战略略和发展计计划起了不不好的,或或者说没有有起到预想想的作用。我我们在制定定发展战略略和研究发发展战略中中还要考虑虑世界各国国的经验。像像我们在第第一章里所所讲的,我我国农村经经济研究要要参考世界界各国经验验,在这里里我们介绍绍一下世界界上成功的的战略与成成功的规划划,同时也也介绍一下下世界上不不成功的战战略和不成成功的规划划。
大家都知道道,世界上上发展最早早的是欧洲洲,后来是是美国,日日本和韩国国都是典型型的后期发发展起来的的国家。这这两个国家家的战略和和发展规划划在本国的的经济发
展展中起了重重要的作用用。像日本本的“十年收入入倍增计划划”,也是在在日本经济济刚刚恢复复稳定时提提出的。这这个计划使使日本经济济在较长的的时间内保保持了稳定定的增长,特特别是在产产业结构调调整中,较较为顺利地地实现了从从劳动力密密集型向资资金密集型型的重化工工业转变,再再一个是实实现了从重重化工业向向技术密集集型的高新新技术产业业的转变。这这个转变使使日本在相相当长的时时间内保持持了较快的的发展速度度,很快的的成为世界界上第二大大经济强国国。韩国也也提出了几几个重大的的发展计划划,使韩国国的经济保保持长期稳稳定的增长长,很快的的从比较落落后的一个个国家成为为亚洲地区区第二大经经济强国。关关于发展战战略和计划划的完整阐阐述,可以以参考刘易易斯的《发发展计划》,这这本书详细细的阐述了了世界成功功的和失败败的发展计计划。
计划有成功功的,也有有失败的。世世界上不成成功的计划划最突出的的一个是非非洲,非洲洲国家在550年代刚刚独立时也也做了大量量的计划,还还有一个是是南亚,像像印度,巴巴基斯坦,孟孟加拉。这这些国家有有很多计划划没有实现现预期的目目标。为为什么世界界上有成功功的战略规规划有不成成功的呢??从现在的的研究来看看,主要在在经济体制制。在市场场经济体制制下,发展展规划和计计划多数比比较成功,在在完全的计计划经济体体制下,这这个规划和和计划不成成功的比较较多。还可可以看出在在经济发展展中,关键键不在于是是否制定发发展战略和和规划,而而是如何制制定发展战战略和规划划。
在战略和规规划中,还还有一些重重要的问题题。要认识识和理解发发展战略的的重点是区区分发展与与增长。发发展战略里里既有发展展也有增长长。发展战战略的重点点是在经济济增长的基基础上使农农村经济和和社会实现现发展。平平常用语有有时把发展展和增长混混淆起来,但但是发展和和增长的内内涵是不一一样的。发发展和增长长有共同的的基础,就就是经济发发展一定是是在经济增增长的基础础上实现的的,没有增增长就不会会有发展。但但是增长和和发展又有有很大的不不同,增长长主要是量量的增加,发发展是在数数量增加的的基础上实实现质的变变化。
在我们国家家什么是农农村经济量量的增加,什什么是农村村经济质的的变化呢??农村经
济济量的增加加就是指粮粮食产量增增加了,收收入增加了了等。如果果我们从传传统农业转转为现代农农业,开始始用上新的的农业机械械、新的农农业技术,农农业生产结结构也发生生重大变化化,不仅仅仅从事种植植业,而且且有多种经经营,有了了农村工业业、农村服服务业,生生产的目的的不再是为为了满足自自己的需要要,而是为为了满足市市场需要,从从生产产品品转化为生生产商品,这些就是是农村经济济质的变化化。我们国国家目前为为止,一方方面农村经经济在质上上发生了重重大的变化化,但是另另一方面,我我们的农村村生产力还还停留在一一个比较落落后的水平平。所以现现在来看,我我们不仅有有增长的任任务,而且且很大的任任务就是要要实现农村村经济的发发展。这个个战略的重重点就是实实现农村经经济质的变变化。
长期的发展展问题有两两个把握点点,一个是是战略,一一个是规划划。规划的的时间比较较短,做规规划是比较较现实的任任务。我们们这里的农农村经济发发展规划不不是农村建建设规划,而而是农村经经济我们如如何去安排排,如何去去调节。要要认识农村村经济发展展规划要把把握两个重重点:一是是计划与规规划的区别别:计划我我们已经比比较熟悉,规规划才刚开开始接触。制制定规划是是从“十一五”开始的,也也就是20005年普普遍开始的的,到现在在只有1年年多的时间间。我们国国家曾制定定了10个个五年计划划,为什么么要转向制制定发展规规划呢?是是由于我国国市场经济济体制从11992年年建立到现现在逐步健健全。规划划是在市场场经济制度度逐步健全全的背景下下产生,是是依法编制制的结果。规划和计计划的另一一个不同点点是规划编编制的透明明度,要广广大群众共共同参与,而而计划则不不会。像“十一五”的北京新新农村发展展规划,一一共19稿稿,征求了了各个部门门,各个地地区,农村村基层等各各方面的意意见。规规划编制的的内容也与与计划不同同:计划包包罗万象,是是非常详细细的。规划划由于是在在市场经济济制度逐步步健全的背背景下产生生的,规划划一般不列列入市场所所能调节的的内容。市市场能解决决的问题可可以通过健健全市场制制度来解决决问题。规规划主要是是需要政府府牵头抓的的事情,政政府在规划划期间重点点要做哪些些事情。再一个规规划和计划划的不同点点是,计划划强调实
际际操作,计计划有指令令性和指导导性两种。计计划经济期期间,像哪哪块地,什什么时间,种种什么都是是要详细安安排的,强强调计划必必须是要施施行的。规规划强调目目标,主要要是通过市市场调节和和政策措施施实现规划划的目标。计计划强调的的是行政指指令,规划划则突出预预测性、长长期性、宏宏观性和指指导性。
通过这几个个方面,可可以看出计计划体现上上级的意志志比较多,规规划体现市市场经济的的发展规律律比较多。规规划的工作作量很不具具体,但是是要做一个个很好的规规划,怎么么样预测,怎怎么样很好好的指导地地区的经济济发展,也也还是有一一定难度的的。由于我我们已经制制定了十个个五年计划划才制定了了一个五年年规划,我我们对计划划比较熟悉悉,对规划划比较陌生生。这次“十一五规规划”是我们学学习的过程程,我们真真正地把握握好制定农农村经济发发展规划还还是有一定定难度的。
我们国家为为什么从制制定计划转转向制定规规划呢?这这个也是比比较容易理理解的。“计划”变“规划”,是《中中共中央关关于制定国国民经济和和社会发展展第十一个个五年规划划的建议》的的一个新亮亮点。这这个亮点主主要表现在在政府职能能将更加深深入,另外外一个表明明我国在“十一五”期间,政政府在竞争争性经济领领域将减少少指令性计计划,侧重重于宏观经经济的调节节。在经济济领域,计计划经济时时期偏重于于直接管理理,变成发发展规划后后更多的是是间接管理理。历史上上的计划很很多有微观观管理的内内容,现在在的管理转转变为宏观观管理,宏宏观调控的的职能将得得到进一步步加强。“计划”变“规划”使政府在在市场经济济中的角色色更加清晰晰明确,“经济调节节、市场监监管、公共共管理、社社会服务”职能将更更加到位,这这是我们国国家政府的的一个转变变。我们要要管好农村村经济,我我们也要学学会从制定定计划直接接管理向制制定规划间间接管理转转变,发挥挥出政府职职能,更好好的发挥调调节和监管管的作用,把把我们的经经济工作搞搞好。
计划、规划划、战略和和设想是对对农村经济济管理的四四种工具。计计划现在也也用,虽然然我们已经经转向了市市场经济,但但是我们还还是要有工工作上的计计划,规划划也还用。
这这四种工具具有一个非非常明显的的区别,就就是在时间间长度上的的不同,里里边的内容容也根据时时间长度的的不同发生生了重大的的变化。一一般来说,计计划是以短短期为主,时时间不超过过七年,现现在在我们们国家来说说,一般是是1年到33年的计划划,经济工工作是制定定计划。规规划的长度度是3年到到20年,像像“北京城市市发展规划划”、我们国国家的五年年规划,规规划的时间间长度在这这么一个时时间段内。同同时根据规规划的目的的和内容可可以分为长长期、中期期和短期的的规划。我我们国家经经济发展中中最普遍制制定的是五五年规划,五五年规划是是一个中期期规划。由由于战略是是一个全局局性的东西西,作为经经济发展战战略,我们们要把经济济实现质的的变化,多多数需要110年以上上,所以战战略的时间间长度一般般为10年年到50年年。我们第第1个发展展战略是220年,第第2个发展展战略也还还是20年年,然后提提出了一个个战略目标标,是500年。为什什么战略的的时间长度度是10年年到50年年呢?我们们做一个1100年、2200年的的战略行不不行?好像像是不行。110年、220年的战战略可以看看到具体的的操作,1100年、2200年的的战略无法法进行操作作,更长时时间不能做做发展战略略,只能做做发展设想想。这四种种工具,短短期的我们们做计划,中中期的做规规划,长期期的做战略略,更长期期的或者未未来的我们们做设想,这这也是我们们在农村经经济工作中中要掌握的的。
发展战略和和规划的作作用有3条条。一是政政府依法行行政、依法法办事的依依据,就是是政府要干干什么,我我们想达到到什么目标标。我们提提出发展战战略:要实实现小康、实实现现代化化、要实现现农村经济济发展、要要实现统筹筹,然后经经过人大批批准,全民民知道,政政府干什么么就有了一一个依据。二二是公民和和社会单位位的“第二准则则”。公民和和社会单位位依据的“第一准则则”是爱祖国国爱人民,要要建设社会会主义,而而具体怎么么去建设,我我们有这么么一个规划划和战略,我我们要围绕绕这个规划划和战略做做好社会工工作,做好好经济发展展工作。三三是社会监监督政府的的主要手段段。我们这这个政府怎怎么样,如如果我们的的战略每次次都实现了了,我们的的规划很好好的完成了了,我们的的政府是高高效,有效效地完成了了工作;如如果我们的的战略和规规划每次都都完不成,
我我们的政府府可能在工工作上有一一定的问题题。这是发发展战略和和规划的作作用。随随着社会主主义市场经经济体制初初步建立,中中长期规划划像五年规规划、十年年规划已经经成为政府府促进经济济社会协调调持续发展展的重要手手段,是政政府履行经经济调控的的重要手段段,还是政政府可运用用的重要资资源,同时时也是政府府科学决策策的重要依依据。所所以从国家家到乡镇一一级都非常常重视发展展战略和规规划的制定定。根据这这三个作用用,我们一一定要制定定好发展战战略和发展展规划。
制定发展战战略和规划划更细致的的目的有三三条。一个个是创造农农村经济发发展的有利利环境,第第二个是指指导农村经经济的发展展方向和目目标,第三三个是掌握握经济工作作的主动权权。为什么么只有战略略和规划才才能创造出出经济发展展的有利环环境?因为为经济发展展的有利环环境不是短短时期可以以完成的,像像农村经济济发展需要要道路、需需要通讯、需需要改变基基础设施、需需要改变人人的面貌,这这不是短时时间内能够够实现的。这这样我们有有一个长远远的细致的的安排,一一步一步来来实现这个个安排,一一定要有一一个很好的的农村经济济发展的战战略和规划划,才能够够真正地为为农村经济济发展创造造出有利的的环境。另另外,农村村经济要怎怎么发展,向向哪儿去,产产业结构是是什么,农农村还要多多少人,城城乡人口怎怎么分配,农农村经济发发展方向大大的总体目目标是什么么,这也要要有战略和和规划。通通过发展战战略和规划划进行认真真预测就可可以掌握下下一步工作作可能出现现的问题,这这样就比较较好的掌握握经济工作作的主动权权。由于经经济和社会会发展的大大量工作需需要进行长长期的努力力,不是短短短的几年年时间内可可以完成的的,有些项项目需要几几十年甚至至上百年的的时间,由由于政府负负责人的变变动,所以以说一个地地区需要有有一个稳定定的发展战战略,需要要有详细的的发展规划划,通过这这些才能使使区域经济济使我们的的农村经济济保持一个个长期稳定定的发展。
由于要制定定发展战略略和规划,我我们分别讲讲下发展战战略和规划划的内容。发发展战略的的内容有五五个。第一一个就是提提出战略思思想,第二二个是明确确战略目标标,第三个个是划分战战略阶段,第第四个是确确定战略重重点,第五五个是提出出战略措施施。战
略略思想是发发展战略的的首要内容容,也是它它的理论基基础。各个个地方有不不同的战略略思想,像像一个地方方是要高速速发展还是是要稳定发发展,我们们速度要不不要快,要要多快,还还是一个保保持稳定。高高速发展有有好处也有有问题,我我们国家现现在不再追追求高速度度,我们把把速度放在在7%-88%,这是是我们的战战略思想。各各个地区都都有自己的的速度的战战略思想。另另外一个地地方的发展展是要自力力更生还是是要依靠外外援,是依依靠本地发发展还是主主要吸引外外资,利用用外来力量量发展,这这也是战略略思想。战战略思想是是决定战略略各项问题题的出发点点,是我们们要首先关关注的问题题。
第二个是明明确战略目目标。战略略目标是战战略思想的的具体体现现,是农村村经过一个个阶段努力力后所要实实现的经济济和社会发发展的总的的要求。政政府提出一一个目标能能否实现,受受到广大群群众的监督督。提出的的目标太低低,谁都不不会满意;;提出的太太高了,又又都不能实实现,这都都是很大的的一个问题题。所以在在制定战略略目标是应应该又有可可行性,又又有鼓舞性性,能够调调动广大群群众的积极极性,给人人非常振奋奋的感觉,并并且能够很很好的实现现这个战略略目标。
同时战略目目标还有以以下五个特特点:第一一个就是全全面性,我我们农村经经济发展规规划要有几几个比较全全面的有代代表性的目目标。第二二个是长期期性,战略略目标是需需要长时期期努力奋斗斗才能实现现的目标,需需要考虑十十年二十年年我们的目目标能实现现到什么程程度。第三三战略目标标具有客观观性,是指指它反映的的不是管理理人的主观观想法,而而是有着实实际的客观观的依据。这这样的话,制制定这个目目标就需要要进行大量量的调查研研究的工作作。第四个个是战略目目标的综合合性,它涉涉及到农村村中的各个个行业和部部门、涉及及到经济、社社会、生态态等方面的的问题,形形成一个目目标体系。这这个目标可可以参考国国家的“十一五规规划”、北京的的“十一五规规划”、北京农农村的“十一五规规划”、北京京山区的“十一五规规划”里面都有有大量的目目标,提出出这些目标标的时候都都有考虑这这四个方面面。同时目目标又是相相对稳定的的。什么叫叫相对稳定定呢?就是是不能朝令令夕改,也也不能固定定不变。这这个战略目目标我们国国家有很
好好的例子,我我们国家提提出第一个个发展战略略的时候,开开始提出了了工农业总总产值翻两两番,人均均工农业生生产总值11000美美元,但是是当时制定定发展战略略的考虑确确实不全面面,后来考考虑到人口口增长的因因素,马上上改为人均均工农业生生产总值8800美元元。从10000降到到800不不是说总量量变了,而而是我们做做发展战略略的时候少少考虑了人人口的发展展。这种修修改是很有有道理的,人人们可以接接受的。我我们国家第第一个发展展战略还有有一个重要要的改动就就是在800年代后期期把工农业业总产值翻翻两番改为为人均国民民生产总值值翻两番。这这种改动不不是一个完完全的人为为因素的改改动,而是是确实根据据情况的变变化进行的的适当调整整,这个容容易为大家家所理解。这这就是制定定战略目标标的基本要要求。
第三个就是是划分战略略阶段,它它是说在不不同的阶段段经济工作作中有不同同的重点,有有不同的突突出问题。像像我国的第第一个发展展战略,我我们提出要要实现小康康,但实际际上要实现现小康第一一个阶段是是消灭贫困困、实现温温饱,第二二个阶段才才是实现小小康,第三三个阶段是是全面实现现小康,第第四个阶段段是现代化化。我们国国家在历史史上的战略略阶段可以以划分为这这样一些。221世纪的的发展战略略划分为两两个阶段,一一个是在22020以以前,我们们国家全面面实现小康康;第二个个是到20050年达达到中等发发达。北京京郊区根据据实际情况况划分战略略阶段,北北京郊区的的经济发展展水平远远远超出其他他地区的经经济发展水水平,目前前的设想是是到20110年全面面实现小康康,这个还还是有一定定难度的,需需要花费一一定努力。到到20500年,北京京郊区农村村要基本实实现现代化化。这就是是我们要根根据各个阶阶段的实际际情况提出出我们的重重点和中心心任务。
农村的规划划有总体规规划、部门门规划和区区域规划,结结合北京农农村的规划划我们谈谈谈。北京的的农村规划划是区域和和部门的综综合规划,北北京市“十一五规规划”是一个总总体规划,北北京农村规规划是北京京市14个个重点规划划之一。北北京新农村村发展规划划又算是一一个总体规规划,其中中又有北京京农业发展展规划、北北京农村非非农产业