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民用爆炸物物品行业“十二五”发展规划划
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一、“十一一五”回顾与总总结 1
(一)发展展现状 1
(二)存在在问题 6
二、面临的的形势 7
(一)工业业转型升级级引导民爆爆行业健康康发展 7
(二)国民民经济建设设发展拉动动民爆行业业市场需求求增长 7
(三)国家家区域发展展总体战略略推动民爆行行业产能布布局调整 7
(四)一体体化模式成为民爆行行业发展的的主要方向向 8
(五)倡导导绿色发展展和强化社社会公共安安全对民爆爆行业发展展提出新
要求 8
三、指导思思想、基本本原则与发发展目标 8
(一)指导导思想 8
(二)基本本原则 9
(三)发展展目标 9
四、发展重重点与主要要任务 11
(一)推动动结构调整整 11
(二)促进进行业科技技进步 11
(三)提高高本质安全水水平 13
(四)推行行绿色发展展 13
(五)强化化行业信息息化建设 14
(六)加快快行业市场场化进程
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(七)扩大大国际贸易易与交流合合作 15
(八)加强强人才队伍伍建设 16
五、保障措措施 16
(一)坚持持依法行政政和政策引引导 16
(二)加快快技术与管管理标准化化工作 17
(三)加强强安全生产产监管 17
(四)强化化产品质量量监督 18
(五)加大大投融资支支持力度 18
(六)充分分发挥中介介组织服务务功能 18
(七)完善善规划实施施和评估机机制 18
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“十二五”是是我国国民民经济与社社会发展的的重要战略略机遇期,也是民用爆炸物品行业(以下简称“民爆行业”)发展的关键时期。民爆行业是我国工业体系中的基础性产业,肩负着为国民经济建设服务的重要使命。为继续促进行业安全、协调、可持续发展,现依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《工业转型升级规划(2011-2015年)》编制本规划。
一一、“十一五”回顾与总总结
“十一五”是民爆行业业发展较快的五年年。在国民民经济持续续稳步发展展、能源及资资源性工业业品的需求求持续旺盛盛、交通等基基础设施建建设规模不不断加大的的拉动下,民民爆行业产产能逐步释释放,结构构不断优化化,安全水水平和产品品质量显著著提高,效效益明显改改善,较好好地完成了了“十一五”发展规划划目标,为为“十二五”发展奠定定了基础。
(一)发展展现状
。“十一五”期间,民民爆行业主主要经济指指标增长较较快,效益益状况明显显改善,运运行态势趋趋稳向好,经经济规模总总量和企业业利润大幅幅提高。生生产企业的的生产、销销售总值分分别由20005年的的137..8亿元、、,%%、15..2%;,年年均增长率率为21..9%;产产品和技术术进出口总总额由20005年的的不足1亿亿美元增长长到20110年的33亿美元以以上;。
图1我我国民爆行行业20005-20100年生产企企业的生产产、销售总总值
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图2我我国民爆行行业20005-20100年销售企业的的销售总值值
。重组整合、关闭了一批生产企业和销售企业,生产企业由421家调整到146家,销售企业由1720家调整到523家,以优势企业为龙头的区域化发展格局开始形成;产业集中度得到提升,%%;产品结构明显优化,乳化炸药和导爆管***比重得到较大提升,%(含粉状乳化炸药)%%%,现场混装炸药所占比重由2005年的不足1%%,彻底淘汰了铵梯炸药、火***和导火索等污染大、能耗高、安全性低的产品。
图3排排名前200名生产企企业占全行行业生产总总值比例
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图4“十五”和“十一五”末期工业业炸药品种种构成比重重
图5“十五”和“十一五”末期工业业***品种种构成比重重
。推进了生产线信息化改造,初步建立了生产经营动态监控信息系统,基本实现了对主要产品品种生产全程动态流向监控;完成了全国生产销售涉爆场点电子分布地图的制作,有效提高了安全事故应急响应能力。通过加强产学研结合、加大技术创新和技术改造力度,引进国外先进的工艺技术、装备和管理理念,研究开发了一批新技术和新设备。工业炸药生产线淘汰了轮碾、间断乳化等工艺和设备,实现了自动化、连续化生产;工业***生产线工艺技术有了明显的进步,设备设施的安全条件有了较大改善,行业技术水平得到整体提升。
。颁布了《民用爆炸物品安全管理条例》等行政法规,出台了生产许可实施办法、安全生产许可实施办法、销售许可实施办法等部门规章,发布了科技管理办法、产品质量监督检验管理办法、中介机构管理办法、技术进步指导意见、结构调整指导意见等规范性文件,修订了民爆工程设计安全规范、民爆企业安全管理规程等一系列安全规范和技术标准,构建了完整的行业法规、规章、文件、标准体系,为行业监督管理和依法行政创造了必要的条件。
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。建立健全了国家、省、地市、县的分级安全监管体制,完善了安全生产监管政策制度,加强了安全教育培训、应急体系建设和安全执法,开展了安全生产隐患排查治理专项行动,提高了安全防护水平,80%以上的工业炸药生产线进行了安全技术改造,不断夯实民爆行业安全生产基础。通过强化治理,“十一五”中后期安全事故、伤亡人数大幅减少,有效防范和遏制了重特大生产安全事故,安全生产形势保持平稳。
。建立立了“政府监管管、企业负负责”的产品质质量监管体体制,强化化了质量认认证、质量量监管和企企业责任,形形成了标准准制订、实实施和监管管程序紧密密结合的良良性运行机机制;不断断完善质量量检测技术术和手段,工业炸药、工业***等主要民爆产品行业质量抽检合格率稳步提升。
。加大大了人才引引进、安全全培训和技技术培训力力度,广泛泛开展了管管理、技术术与产品应应用等国内内外交流与与合作,提提高了从业业人员整体体素质。“十一五”末,专业业技术人员员所占企业业人数的比比例达到115%以上上,企业中中高级专业业技术人员员比例进一一步提升,民民爆行业技技术专家队队伍逐步壮壮大。
。加强强了对中介介组织的指指导,进一一步完善了了中介组织织与管理服服务体系,充充分发挥中中介服务作作用。行业业协会在经经济统计、标标准制(修修)订、专专家咨询、安安全培训、国国际交流等等方面开展展了卓有成成效的工作作;工程设设计、质量量检测、安安全评价、质质量认证等等中介组织织,为民爆爆行业的技技术改造、安安全质量管管理等工作作提供了重重要的技术术支撑。
(二)存在在问题
。跨地区、跨跨省市的龙龙头企业集集团带动效效应尚不明明显,由生生产、销售售向爆破服服务延伸的的全产业链链发展缓慢慢;总体产产能过剩与与局部地区区许可能力力不足之间间的矛盾较较为突出;;..7亿发工工业***由由130余余家企业生生产,产业业集中度仍仍有较大提提升空间;;散装炸药药和导爆管管***等所所占比重偏偏低,产品品结构需要要进一步优优化。
。产品技术、工艺和装备技术水平与国际先进水平相比有一定差距;工业炸药现场混装应用技术相对落后;生产技术、安全机理研究尚需进一步加强;企业作为技术创新的主体作用发挥不
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够明显,核心竞争力不强,技术含量高的产品比例偏低;高素质的专业技术人才、经营管理人才缺乏。
。新技术、新工艺应用过程的安全生产研究有待加强。工业***中的装配作业、起爆药自动化生产、工业炸药生产过程智能化安全监控、民爆产品生产在线检测技术等需进一步加强,本质安全水平仍需提高。
。民民爆产品跨跨地区销售售、现场混混装等先进进作业方式式推广应用用还存在一一定障碍,统统一开放的的市场体系系和市场化化的定价机机制尚未形形成。
二二、面临的的形势
(一)工业业转型升级级引导民爆爆行业健康康发展
“十二五”时期是全全面建设小小康社会的的关键时期期,也是我我国深化改改革开放、全全面调整经经济结构、加加快转变经经济发展方方式的攻坚坚时期,我我国工业发发展已进入入到以转型型升级促发发展的新阶阶段。增强强自主创新新能力,加加强企业技技术改造,实实施品牌和和质量振兴兴战略,构构建资源节节约、环境境友好、本本质安全型型工业体系系,推进信信息化与工工业化深度度融合,改改善产业组组织结构,促促进中小企企业健康发发展,优化化产业空间间布局,是我国工工业转型升升级的主要要任务,同同时也是民民爆行业的的重要使命命。
(二)国民民经济建设设发展拉动动民爆行业业市场需求增增长
“十二五”期间,国民民经济发展展对矿产资资源等原材材料的刚性性需求,对对铁路、公公路、水电电、水利等等基础性行行业的投资资拉动,将推动国内内民爆市场场需求持续续保持增长长。
(三)国家家区域发展展总体战略略推动民爆行行业产能布布局调整
随着国内产产业分工的的调整,我我国东部沿沿海地区产产业向中西西部地区转转移步伐加加快。中西西部地区发发挥资源丰丰富、要素素成本低、市市场潜力大大的优势,积积极承接国国内外产业业转移,是是深入实施施西部大开开发和促进进中部地区区崛起战略略的重大任任务。未来来几年,东东部沿海、东东北以及长长三角经济济发达地区区对民爆产产品的需求求将呈下降降趋势,中中部的需求求维持在现现有水平,西西部的需求求则会有明显显增加,需需求量年均均增长将达达10%以以上。
(四)一体体化模式成为民爆行行业发展的的主要方向向
科研、生产产、销售、爆爆破服务一一体化的先先进发展模模式,能够实现现科研生产产与市场
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服服务紧密结结合,完善善和提高民民爆企业为为国民经济济发展的服服务功能和和水平,成成为我国民民爆行业发发展的主要要方向。
(五)倡导导绿色发展展和强化社社会公共安安全对民爆爆行业发展展提出新要求求
绿色经济是是一种正在在兴起的经经济形态和和发展模式式,涉及包包括民爆行行业在内的的国民经济济各个领域。民爆行业业要树立绿色发发展理念,增强强社会责任任意识,以以安全生产产和节能减减排为重点点,采用安安全节能环环保的工艺艺技术和设设备,淘汰汰落后产能能、落后技技术,加快快构建资源源节约、环环境友好型型行业,实实现可持续续发展。
三、指导思思想、基本本原则与发发展目标
(一)指导导思想
深入贯彻落落实科学发发展观,走走中国特色色新型工业业化道路,通过优化产业结构,强化科技引领,推进信息化和工业化融合,加快市场化进程,加强依法行政,促进民爆行业安全、绿色、协调、可持续发展。
(二)基本本原则
坚坚持安全第第一。贯彻彻“安全第一一、预防为为主、综合合治理”的方针,在在加强安全全生产监管管和落实安安全生产责责任的同时时,加大安安全技术改改造力度,提提高安全生生产保障能能力,有效效防范和遏遏制生产安安全事故。
坚持扶优扶扶强。加强强大型企业业集团和优优势企业的的政策指导导和扶持力力度,推进进结构调整整,优化资资源配置,提提高我国民民爆企业的的国际竞争争能力。
坚持自主创创新。把自自主创新作作为行业发发展的战略略基点和转转变经济发发展方式的的重要支撑撑,提高技技术创新能能力,加快快民爆产品品和工程爆爆破等关键键和前沿技技术的研发发,提升民民爆行业产产品质量和和技术水平平。
坚持绿色发发展。推行行绿色发展展,减少能能源消耗和和污染物排排放,提高高资源利用用效率,保保护自然环环境,努力力建设资源源节约型、环环境友好型型行业。
(三)发展展目标
产品结构进进一步优化化。工业炸炸药向安全全高效、系系列化方向向发展,着着力发展乳乳化炸药和和多孔粒状状铵油炸药药;大力发发展现场混混装和散装装型产品,所所占比例达达到50%%以上。工工业***向向高可靠性性、智能型型方向发展展,着力发发展导爆管管***,导导爆管***管所占比例例达50%%以上,高高强度导爆爆管***占占导爆管雷***产量的的比例达110%以上上。主要产产品性能
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指指标达到国国际先进水水平。
产业集中度度大幅提高高。深入推推进产业组组织结构调调整重组,做做强做大优优势企业,提提高产业集集中度,促促进规模化化和集约化化经营;着着力培育33-5家具有有自主创新新能力和国国际竞争力力的龙头企企业,打造造20家左左右跨地区区、跨领域域具备一体体化服务能能力的骨干干企业,引引领民爆行行业实现跨跨越式发展展。
科技创新能能力明显增增强。建立立健全企业业研发机构构,形成以以企业为主主体、产学学研用相结结合的具有有民爆特色色的科技创创新体系;;培育一批批行业级的的科技创新新团队,专专业技术人人员比例达达到20%%以上;加加大科研创创新投入比比例,达到到销售收入入2%以上上。
安全和质量量水平进一一步提高。企业本质安全水平明显提高,突发事件的响应能力增强,杜绝发生重特大生产安全事故,有效控制较大生产安全事故;质量控制手段进一步完善,主要产品质量普遍提升,达到国际先进水平。
节能减排水水平明显提提升。单位位工业增加加值能耗、二二氧化碳排排放量和用用水量大幅幅下降,“三废”排放、综综合能耗等等指标达到到国家工业业领域节能能减排目标标要求。
四、发展重重点与主要要任务
(一)推动动结构调整整
。重点点发展以现现场混装炸炸药、乳化化炸药、导导爆管***管等为代表的的安全、高高效产品品品种,促进进可靠性高高、安全性性好、节能能环保新产产品的研发和应用用,实现产产品的升级级换代。提提高乳化炸炸药、多孔孔粒状铵油油炸药及重重铵油炸药药比例;加加快高强度度导爆管雷***和电子子***的产产业化进程程,积极推推动提高市市场比例;;开发柔性、防防滑、高强强度导爆索索。
。支持持企业借助助资本市场场平台开展展并购重组,鼓励以产产业链为纽纽带的上下下游企业资资源整合和延伸伸,推进一体体化进程,使优势资源向龙头和骨干企业集中,进一步提高产业集中度,优化产业布局;以骨干企业为载体,建立较为完备的科研生产基地,实现民爆行业集约化、规模化发展。
。根据国民民经济建设设需求,推推动建立省省际间民爆爆产业统筹筹协调机制制,健全产产能动态调调整机制,严严格控制许许可能力总总量,加快快淘汰落后后产能;鼓鼓励企业优优化内部产产品结构,提提高产能利利用率,实实现产能跨跨地区、跨跨省市的合合理流动。
(二)促进进行业科技技进步
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