文档介绍：
目录
土地所有权............................................................................... 1
土地信用问题......................................................................... 31
土地价值问题......................................................................... 53
土地的社会使用价值............................................................. 80
土地开发................................................................................ 97
土地税.................................................................................. 117
1 土地经济学(二)
土地所有权
土地所有权引起了关系到土地有效利用的很重要的
许多问题。在美国发展成为一个国家的全部过程中,它
曾不可避免地面临着应如何处理它的公有土地这个问
题。它起初的政策是尽可能迅速地把这种土地从公有变
为私有,以便刺激这个国家的发展。为此,联邦政府发
给了各个州和私营铁路公司土地许可证,又制定了优先
购买公地的法律和宅地的法律。
在这个政策之下,美国虽然在物质方面进步很快,
但困难也接踵而至。人们发现,在私有制度下,森林被
砍伐之后没有重新培植,而从地里开采出来的煤、石油
和其它矿物的数量过大,以致有危及国防之虞。于是,
在罗斯福总统执政期间,普遍的保护资源运动,迫使政
府对这种只图私利的利用政策作出了修正,其修正的范
围是把林地的某些区域和某些矿权收归公有。国有森林
和油矿、煤田的保留地多半是从那个时期开始出现的。
至于农业用地,其转变为私人所有的政策,则在实质上
继续不变。
当这个过程正在演进的时候,城市的发展引起了一
些不同性质的问题。大都市中,土地的集约使用引起了
交通拥挤与居处狭隘的现象,而这又使人们的生命、身
体和健康受到威胁。同时,地价、赋税以及拥有并使用
宅地的其它费用的日益增加,造成一个为数很大的城市
租户阶级和一个住房问题。
这两方面的发展说明了有关土地所有权和土地利用
2 土地经济学(二)
之间的关系的那个普遍性的问题。每逢土地的迅速开发
似有必要的时候,我们就把这件事交给个别私人去办。
另一方面,每当土地似有不给私人使用的必要(即保留
土地不用)时,我们就象在某些情况那样,把它收归公
有。这样,公共所有权的范围,先是缩小了但后来又扩
大了,这等于私人所有权的范围先是扩大了但后来又缩
小了一样。
但把所有权由私有变为公有,或由公有变为私有,
并不是调节土地利用的唯一方法。在保留公共所有权的
同时,在适当的限制下,也可以把土地出租给私人经营,
对于私有土地的使用,政府机关也可加以调节,而对其
所有权则不作任何改变。后者就是所谓私有财产的社会
控制。
土地所有权形式的多样性土地所有权并不是象
明显地划分为公私所表现的那样简单。例如,在私有制
下,土地可以由地主使用,由向地主承租的佃户使用,
或者由操有共同所有权的多数人使用。而且,有些地主
比其他地主的权利更充分。根据法令规划过的一块市地
的地主,不能随便建筑他所喜欢的那种房屋,因他在使
用他的土地方面,要受到市地区划法令所规定的限制;
而一个未经规划过的市地的地主,在选择使用他的土地
的自由方面,就没有这种限制。因此,在未规划过的城
市的那个地主,比必须遵守区划法令的地主享有更充分
的产权。租用的土地的所有权,也有类似的产权问题。
租用土地的人,在使用土地方面,没有地主享有的自由
那样大。但在使用土地方面,乡间的自耕农比城市的地
主有更多的自由,因此,我们发现,从一个对土地有最
广阔的活动范围的人到一个其土地或事业因涉及公共
3 土地经济学(二)
利益而受到严格管理的人,其私有权所受到的限制是逐
渐加紧的。
公有土地的所有权就没有这样多的形式。然而在公
有制度下,土地可由公共机关来经营,象公园、街道、
公路和国营森林就是这样办的,或者,由公共机关出租
给个别私人来