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随着城乡一体化进程的不断加快,人民群众的生产生活及就业方式正在发生深刻的变化,城市社区工作的范围日益扩大。为提高城市化水平,进一步优化农村资源配置,提高社会管理和服务水平,实现城乡经济社会持续协调发展,根据有关规定,现结合街道实际,就推进“村改居”工作提出如下实施方案。
一、指导思想
推进“村改居”工作的指导思想是:认真贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中、六中全会及省、市委全会精神,按照“政府推动、尊重民意、依法有序、因地制宜、风险可控”的总体要求,积极稳妥地推进“村改居”工作。
二、基本原则
(一)坚持依法办事的原则。“村改居”工作中的每项决策都是重大的村务活动,涉及每个村民的切身利益,要严格按照《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》等法律法规相关规定,坚决做到公平、公正、公开。
(二)坚持让利于民的原则。在确保原村集体资产权属不变的基础上,统筹处理好村民长远利益和当前利益的关系,主动让利于民,确保“村改居”后原村民享有的合法权益不受侵害。
(三)坚持先易后难的原则。“村改居”是一项十分复杂的系统性工作,各村情况不尽相同,经研究我街道确定林庄、戴湾、赵府3个村先行开展“村改居”工作。
三、“村改居”的工作程序
依据《村民委员会组织法》的有关规定,对具备条件的村按下列步骤进行:
1、街道办事处研究提出“村改居”申请;
2、召开村党党总支委员会议和村“两委”会议,对“村改居”的方案进行讨论;
3、召开村民会议表决通过“村改居”等相关工作方案。召开村民会议应当有本村18周岁以上村民的过半数或者本村2/3以上的户代表参加,村民会议所作决定应当经到会人员的半数以上通过。
4、经村民会议讨论同意的“村改居”工作方案,由街道办事处审核后向市政府正式提出撤村改居的请示;
5、经市政府批准同意的“村改居”方案,由街道办事处组织实施。
四、时间安排与步骤
我街道“村改居”工作的时间安排是从20xx年6月下旬开始,至9月中旬结束,具体分三个阶段实施。
(一)准备阶段(20xx年6月20日前)
1、召开“村改居”工作动员大会。按照市“村改居”工作总体安排,结合街道“村改居”工作计划,开好“村改居”工作动员大会,传达上级有关精神,部署安排“村改居”具体工作。
2、宣传引导。加大对推进“村改居”工作的宣传力度,各村要设置专题宣传栏,重点宣传“村改居”工作的重要意义、有关法规政策,提高村民对“村改居”工作重要性的认识,强化意识、增强信心,为顺利推进“村改居”工作营造良好的社会环境。
3、调查研究。各村通过召开各种形式的座谈会、动员会,广泛征求村民的意见,摸清实情,了解掌握民意,认真讨论研究“村改居”工作方案。重点对村集体资产处置、“村改居”后工作模式、资产运营等问题进行深入调研,为顺利推进“村改居”工作做好准备。
4、制定方案。各村在调查研究的基础上,按照上级有关政策规定,结合村(组)情,因村制宜,科学制定具体的推进“村改居”工作方案。
(二)实施阶段(20xx年6月21日—9月10日)
1、开展清产核资
各村成立清产核资工作小组,在村民广泛监督参与下,委托有资质的机构对改制村的村(组)两级集体资产分类别、性质进行清理、核定和评估,清产核资的结果及时向村民公布。
2、妥善处置集体资产
按照“依据法律、尊重历史、公平合理、实事求是”的原则,以村民的户籍、承包责任田、享受集体分配和履行村民义务等实际情况为基本依据,召开村民会议界定资产所有人资格并张榜公布。资产处置方式宜分则分,宜股则股,兼顾好村民的长远利益和目前利益,确保“村改居”后的原村民享有的合法权益不受侵害。
3、建立社区建制与管理模式
一是实行一村改一社区。按照一村改一社区以及平稳过渡的原则,经市政府批复后,“村改居”的村,撤销原村民委员会的建制,改设社区居民委员会。新社区冠名要充分尊重原住居民意见,具体名称经市民政局核准、市政府批复后,由街道办事处依法办理挂牌。二是按社区模式运行。新成立的社区居民委员会管辖地域原则上不变,原选举产生的村党组织、村委会和村民监督委员会成员可直接过渡为社区党组织、社区居委会和居民监督委员会成员;村民小组长直接过渡为社区居民小组长,村民代表大会直接过渡为社区居民代表大会。三是强化社会公共服务。加大对“村改居”后的社区服务场所建设,方便居民办事,积极推进城乡一体化社保体系建设,使“村改居”社区居民全面享受城市居民待遇,实现居民公共服务均等化,提高城市化质量和水平。改制后的社区居委会办公经费、干部补贴与城市社区同步,改建的社区居委会届满后,与老社区同步统一换届。
(三)检查验收和总结阶段(20xx年9月11日—9月15日)
1、做好“村改居”工作总结,对改制中的有关文件、资料进行整理、归类、存档。
2、开展对“村改居”工作的自查自纠。对在“村改居”工作中的不规范问题要及时纠正,完善提高,确保依法有效的做好“村改居”工作。
3、对各村推进“村改居”工作情况进行检查验收。
五、保障措施
(一)加强组织领导。街道成立由街道党工委副书记、办事处主任卞齐国任组长,有关单位负责人为成员的推进“村改居”工作领导小组,下设办公室,办公地点设在街道组织室,负责街道“村改居”各项工作的落实。街道派驻村工作组,各村也要及时成立相应的组织机构,充分发挥村党组织领导核心作用,凝聚各方力量,积极引导村民广泛参与,确保“村改居”工作圆满完成。
(二)做好统筹协调。“村改居”工作涉及面广、政策性强,是一项系统的、复杂的社会工程,需要各方面共同努力。各村“两委”班子要统一认识、明确职责、密切配合、通力协作,确保“村改居”工作顺利实施。在具体实施过程中,结合具体实际,关键环节要认真细致,程序要依法规范操作,要明确时间表、路线图和责任人。
(三)严肃工作纪律。各村要建立健全“村改居”全过程的资料档案,专人保管,对利用“村改居”工作制造事端、煽动群众闹事的党员干部要进行批评教育,情节严重的,要给予党纪政纪处分;要严肃财经纪律,严禁以各种手段侵吞集体资产,严禁违规调度资金,转移资产,私分钱物,严禁借款、担保等举债行为;严禁挪用、侵占集体资产;有上述行为的,视情节依法处理。