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2012—2030年)》
主要内容
一、总则
(一)规划期限。
近期至2015年,中期至
2020
年,远期至
2030
年,并展望城市远景发展。
(二)规划范围。
1、城镇体系规划范围
:蚌埠市所辖的三县四区范围,总面积为
5952
平
方公里。
2、城市规划区范围:包括蚌埠市区,怀远县的城关镇、马城镇、找郢乡、荆芡乡、魏庄镇和古城乡,五河县的沫河口镇和临北乡,固镇县的新马桥镇和王庄镇,领土面积为1776平方公里。
二、城市规模
2030
年,蚌埠市域人口规模为
470--500万人,城镇化率70%左右。
2030
年,蚌埠市中心城区人口规模为
220万人,城市建设用地规模为平
方公里。
三、城市性质与职能
城市性质:华东地区的综合交通枢纽之一,华东地区的先进制造业基地之一,皖北中心城市和现代化山水园林城市。
职能一:华东地区乃至全国重要的铁路枢纽之一,淮河第一大港,安徽省的交通门户之一;
职能二:电子信息、新材料、高端装备制造、生物医药、精美化工的先进制造业基地,泛长三角的新型产业基地,皖北对接长三角的领军城市;
职能三:“淮河文化”高地和休闲度假胜地;
职能四:皖北地区金融服务、商贸物流、教育科技、医疗服务、综合交通和旅游集散中心;
职能五:山水环境优美,城市服务设备完善,宜居宜游的现代化大城市。四、城市发展目标与战略
(一)城市发展目标。
抓住大交通改良、承接产业转移和自主创新试验区契机,以跨越式发展为目标,通过新兴产业培育、产业升级改造和转变增长方式,建设华东地区先进
制造业基地,发挥华东交通枢纽的作用,稳固皖北中心城市地位;着力打造宜居、宜业、宜游的特色鲜明的现代化大城市,不断增强城市竞争力和影响力,力求进入安徽省先进城市队列。
(二)城市发展战略。
1、中心城市(中心功能)加强战略。
1)整合外部优势:运用好各项政策,切合有力的外部环境,做大做强中心城市,提升中心城市能级;
2)交通枢纽借势:借助高铁、淮河等重要交通基础设备建设,提升中心城市的枢纽地位;
3)适度极化发展:进一步做大做强中心城市和县城,发挥规模效应,不断加强蚌埠在皖北地区的优势地位;
4)设备超前:落实建设地区性中心城市目标,高标准配置公共设备与基础设备,服务市域、辐射皖北。
2、产业经济跨越发展战略。
1)立足优势:保持传统优势产业的地位;
2)突显创新:利用创新优势建设皖北新兴产业高地;
3)增速提质:建设华东地区先进制造业基地。
3、空间圈层与集聚拓展战略。
1)产业园区化与集群化:培育特色鲜明、功能互补的产业园区;
2)设备城乡网络化集聚:通过设备的服务能力集聚引导产业和人口的
集聚;
3)地区统筹:加强地区统筹,尤其是中心城区与怀远、凤阳的统筹发
展;
4)地区协调:东融沪宁、南结合淮、西引皖北、北接苏北。
4、新型城镇化战略。
1)科技创新:彰显科技教育优势,建设智慧城市;
2)低碳示范:建设低碳示范区,打响蚌埠“低碳城市”新名片;
3)彰显山水:保护重要生态地区,突显蚌埠山水园林城市格局;
4)弘扬文化:挖掘地方文化特色,建设沿淮文化名城。五、统筹发展
(一)市域空间统筹发展。
规划期内,构筑1个大城市、3其中等城市、3个产业重点镇、7个其他
重点镇、10个一般镇、350其中心村(社区)的城乡空间格局。(详见“六、市域城镇体系规划”)
(二)市域人居环境统筹发展。
以促使城乡居民聚居点、产业布局和生态管束空间的统筹布局优化为目
标,重点加强产业发展空间和城镇建设空间的规划管束,有效施行对乡村建设的规划引导和管理;加强重要历史人文资源和生态环境保护地区的规划保护与管理工作,明确市域空间生态管束分区及原则。
(三)市域公共服务设备统筹发展。
重点引导教育、文化、卫生等公益性公共服务设备的配置,分级配置公共服务设备,形成覆盖城乡、服务便利的基本公共服务网络。
(四)市域基础设备统筹发展。
确定市域重要基础设备廊道的选址和空间预留;完善城乡供电网络,推进
城乡供水、污水办理及排放、垃圾收集和无害化处理等基础设备的规划及建设
推进工作,提高市域城乡基础设备的整体服务水平,改良城乡生活和生产环境
质量。
六、市域城镇体系规划
(一)空间构造。
规划形成“一带两轴,一区一环”的市域城镇空间布局构造。
一带:沿淮发展带。
两轴:蚌埠-固镇发展轴和蚌-怀-凤发展轴。
一区:蚌埠都市区。包括蚌埠市区;怀远的县城、马城镇、魏庄镇、古城乡、荆芡乡、找郢乡,五河县的沫河口镇、临北乡;固镇县的新马桥镇、王庄镇。
一环:中小城镇发展环。
(二)规模等级构造。
大城市1个:蚌埠市中心城区,人口规模为
220万人;
中等城市3个:即怀远、固镇、五河三县县城,到规划期末城市人口规模20--50万人,进入中等城市队列;
3个产业重点镇:分别为马城镇、新马桥镇和沫河口镇(含临北回族乡),规划期末城市人口规模5-10万人;
7个其他重点镇:包括曹老集镇(含梅桥乡)、鲍集镇(含淝河乡、陈集乡)、大龙亢(含龙亢农场、龙亢镇、河溜镇、徐圩乡、淝南乡)、常坟镇、刘集镇(含石湖乡、濠城镇)、王庄镇、新集镇(含大新镇、浍南镇),规划期末城镇人口规模2--5万人;
10个一般镇:包括万福镇(含兰桥乡)、双桥集镇(含褚集乡)、魏庄镇(含古城乡)、唐集镇、湖沟镇、任桥镇(含仲兴乡)、东刘集镇、小溪镇
(含朱顶镇)、小圩镇(含申集镇)、双忠庙镇(含武桥镇),规划期末城镇人口规模万人。
(三)市域城镇职能构造规划。
规划蚌埠市域城镇分为综合型、工业型和商贸型三种种类。
1蚌埠市域城镇职能构造规划表(
2030年)
职能类
城镇名称
等级类
型
型
蚌埠中心城区
大城市
怀远县城(含荆芡乡、找郢乡)、固镇县城(含连城
中等城
镇、杨庙乡)、五河县城(含沱湖乡、头铺镇)
市
综合型
曹老集镇(含梅桥乡)、鲍集镇(含淝河乡、陈集乡)、
大龙亢(含龙亢农场、龙亢镇、河溜镇、徐圩乡、淝
重点镇
南乡)、常坟镇、刘集镇(含石湖乡、濠城镇)、王
庄镇、新集镇(含大新镇、浍南镇)
工业型
马城镇、新马桥镇、沫河口镇(含临北回族乡)
重点镇
万福镇(含兰桥乡)、双桥镇(含褚集乡)、魏庄镇
商贸型
(含古城乡)、唐集镇、湖沟镇、任桥镇(含仲兴乡)、
一般镇
东刘集镇、小溪镇(含朱顶镇)、小圩镇(含申集镇)、双忠庙镇(含武桥镇)
(四)产业布局。
1、工业布局采取空间集聚策略,形成“一带、三区、三基地、三板块”
的空间格局。至规划期末,集聚化的园区工业产值占比达到90%以上。“一带”——沿淮产业带;
“三区”——北部淮上都市产业区、西部高新-禹会都市产业区,以及东部龙子湖-长淮卫都市产业区;
“三基地”——北部新马桥产业基地(含王庄),以蚌埠铜陵现代产业园为主;西部马城产业基地(含常坟);东部沫河口产业基地;
“三板块”——北部固镇县经济板块、西部怀远县经济板块和东部五河县经济板块。
2、农业功能分区为“一带三区”。
一带:沿淮水产蔬菜牧业产业带;
三区:固镇旱作农业区、怀远稻作农业区、五河稻作农业区。
七、市域交通发展策略与重要交通设备规划
(一)总体目标。
近期(2015年)全面建立公路、铁路、水路、民航协调发展的综合交通体系,实现“公、铁、航、城”客运零换乘,“铁、公、水、航”货运联运无缝衔接。
远期(2030年)实现地区交通一体化,综合交通一体化、城乡交通一体化,建成“骨架清晰、有条有理、功能明确、衔接顺畅”的综合交通基础设备网络。
(二)对外交通。
市域将形成“五纵两横”的铁路网格局(五纵:京沪铁路、水蚌铁路、京
沪高速铁路、京福高铁、徐-蚌-宁城际铁路;两横:淮海铁路、沿淮铁路);
市域建成以淮河为干线,以怀洪新河、涡河、浍河、茨淮新河为支线的“一干四支”的内河航道骨架体系;
市域高速公路网形成“三纵三横”格局(三纵:京台高速至泗永高速联络线、京台高速、徐明高速;三横:宁洛高速、蚌五泗高速、蚌淮高速)
规划期内积极策划蚌埠民用机场,在怀远县鲍集镇境内预留机场建设用
地。
(三)重要工程设备廊道。
主要沿京台高速公路、宁洛高速公路、高速公路联络线及重要国省道安排
市域重要工程设备廊道,原则上宽度不少于1000米且保持连续,廊道内除引水输水、电力、燃气、通信等重要市政基础设备外,禁止其余任何开发建设活
动。
八、中心城区规划
(一)中心城区空间构造。
蚌埠市中心城区空间构造为“四横三纵、两主四副、八片五园”(详见“中心城区空间构造规划图”)。
四横:指淮河南北两岸形成的东西向城市发展轴线。
三纵:为中心城区西部、中部、东部三条南北向城市发展轴线。
两主四副:“两主”为:位于老城区的城市商业文化与医疗服务中心、位
于高铁站的科技教育和交通集散中心。“四副”为:位于东海大道的行政中心、位于淮上区的商贸服务与职业教育中心、位于淮河南岸长淮卫的金融商贸与物流信息中心,以及位于禹会区北部由工业区改造的高新技术创新中心。
八片五园:包括8大居住片区和5大产业园区。八大居住片划分别为老城、
城南、姜桥、长青、淮东、淮西、李楼和长淮卫居住片区;5大产业园划分别为禹会工业园、高新技术开发区、蚌埠工业园、龙子湖工业园和长淮卫临港经济开发区。
(二)城市绿地系统与水系规划。
1、绿地系统规划。
规划形成“蓝脉一横三纵、绿廊纵横交叉、生态斑块密布”的绿地系统
构造。
一横:自西向东贯串城区的淮河干流;三纵:淮河支流天河——四方湖湿
地、迎河——张公湖——席家沟——三岔河湿地公园、龙子湖——吴小街四十
米大沟——垂钓台湖形成了三条贯串城市南北的水系,有利于形成分开城市组
团的自然生态廊道。
依靠一横两纵的市政绿化走廊与一横三纵的滨水绿带相互交叉,将中心城
区的铁路、高速公路、公路、迅速路等城市防备绿带联系起来,构筑城市绿色空间网络。
市区内小南山、张公山、锥子山、曹山、雪华山、燕山、神山、陶山、老虎山、小黄山等,这些孤山成为城市建设用地中的绿色点睛。
2、岸线保护与利用规划。
根据岸线功能不同,分为生产岸线、生活岸线和自然生态岸线三类。
淮河岸线规划:统筹淮河岸线综合利用,沿岸三类工业用地逐步迁出,将当前分别布局的港口岸线集中发展,深度开发,积极拓展生活岸线,重点保护生态岸线和取水口岸线。
龙子湖岸线规划:重点保护生态岸线,结合城市级公共设备建设,将岸线
打造为蚌埠未来城市相貌的集中展示区,建设成为现代化城市的高品质生活休
闲、文化娱乐、商业服务和旅游度假胜地。
迎河-张公湖-席家沟岸线规划:扩宽迎河沿岸滨河绿带,将两岸居住地区的公共设备与水岸空间紧密结合,创造宜人的城市滨水空间的环境景观,使该地区成为市民平时休闲健身的生活岸线。
天河岸线规划:重点保护天河两岸大面积的自然生态岸线,将该地区打造为蚌埠市的“绿肺”,重点发展生态农业、体育休闲和旅游度假胜地。
3、自然山水资源保护。
规划确立以自然山水为主体的城市自然景观资源保护区,保护蚌埠中心城区河湖环拥、依山傍水的山水格局。各保护区范围应包含山水资源本身及邻近需要统筹保护的地区。保护区严格禁止对自然山体有损坏、对水系有污染及对
景观有扰乱的活动。加强对山体水系及周边地段的城市景观设计研究与建设控制。引河入城,积极策划天河——龙子湖、天河——张公湖水系交流工程。
(三)公共服务设备规划。
1、商业设备规划。
规划结合城市两主四副的城市空间构造,设置4个市级商业中心和4个区级商业中心。市级商业中心分别指老城商业中心、光彩商业中心、高铁商业中
心和长淮卫商业中心;区级商业中心分别指姜桥商业中心、大禹商业中心、李楼商业中心和淮上商业中心。
2、文化服务体系规划。
规划形成城市级——片区级——居住级——小区级四级公共文化中心体
系。市级文化中心规划位于淮河文化广场和市政府南侧。区级文化中心结合各区级服务中心设置。
3、教育服务体系。
按照“小学、幼儿园就近入学,初中相对集中,高中全市平衡,高校集聚发展”的要求,优化教育资源配置,加快教育设备布局调整,在省内抢先建成教育强市。
4、医疗卫生服务体系。
城市推行综合医院、专科医院与社区(居住区)卫生服务机构两级医疗卫
生服务网络配置。规划共有12处综合医院和7处专科医院;增加区级妇幼保
健院、康复保健医院的分区配置。
5、社会福利设备服务体系。
规划形成市级—区级—社区级三级社会福利设备服务体系。规划养老机构
40个;市级残疾人综合服务中心1处、残疾人康复中心1处;区级残疾人综
合服务中心4处(每个行政区设置1处)、残疾人康复中心4处(每个行政区设
置1处);结合社区用房规划布置社区级残疾人服务站;规划新建市儿童社会
福利院、救助站及漂泊未成年人救助保护中心,同时结合残疾人综合服务中心
设置残疾儿童康复教育中心。
6、公共体育设备体系。
按照市级、区级、社区级、小区级四级配置公共体育设备。规划在陶山以东、解放路以西、黄山大道以北新增蚌埠市体育中心;规划在龙子湖东岸、燕
山路以南新增水上运动中心。规划四处区级体育中心(每个行政区设置1处);保存二七文化宫体育馆;在新淮路和马村路交错口西北侧增设一处体育场所;
在胜利东路和曹山路交错口东南侧增设一处体育场所;在仁和片区增设一处体
育场所;在长寿路与中粮大道交错口东南侧增设一处体育场所;
与淮上大道交错口西南侧增设一处体育场所。
(四)中心城区综合交通规划。
1、公路及迅速路规划。
在延安北路路
由东侧的蚌五高速(蚌埠-五河)、北部南洛高速9G360、西部的京台高速(G3)、南侧的蚌淮高速组成蚌埠中心城区高速大外环。
由北侧的曹北大道、东侧的沫凤大道、南部芦山大道以及西面的206国道组成都市区外环。
中心城区形成“四横三纵”的迅速路格局(四横:淮上迅速路、淝河路、东海大道、南外环路;三纵:大庆路、解放路、老山路;
2、铁路。
规划徐州—蚌埠—南京城际铁路为地区客运主通道。
规划沿淮铁路服务沿淮各个经济区。
合蚌客运专线(京福铁路)加强与合肥的便捷联系。
保存现状蚌埠东站和蚌埠高铁站;结合徐蚌宁城际铁路建设,在曹老集建蚌埠铁路北站。
渐渐弱化蚌埠老火车站的运输功能,未来使其成为城市中集历史文化、娱乐休憩于一体的活力中心之一。
3、水运与港口。
近期实施淮河干流航道整顿工程,知足通江达海、江海联运的要求;中远期建立水运物流园区并建成沿岸风光带,促使旅游业的发展。
加快蚌埠新港二期工程、长淮卫临港开发区等重点项目建设,持续沫河口作业区建设,新增蚌埠工业园作业区。
4、城市道路系统。
规划中心城区为“双环十字多放射”的构造性道路交通体系。
双环为中环+外环组成。中环为淝河路-老山路—秦南路-大庆路;外环为曹北大道-沫凤大道-芦山大道-206国道;十字为东海大道和解放路。
中心城区对外交通出入口总要由16个公路出入口和9个高速出入口组成。
5、公共交通。
以城市路面公交为主体、出租车为补充并策划建设城市轨道交通,成立多
层次一体化协调发展的公共客运交通体系,打造公交优先城市。规划成立中心
片区、城南新区、西部片区、淮西片区、怀东片区、临港产业园和高铁新区7
大公交服务区,配套建设4个综合枢纽场站、14个公互换乘枢纽和5个城乡
一体化换乘枢纽。
九、远景规划展望
(一)远景目标。
蚌埠应按照安徽城镇体系规划所确定的总体目标,为安徽省的崛起和城镇化发展做出应有的贡献;在建成皖北中心城市,并与淮南及凤阳联手,充散发
挥地区引领作用基础上,成为继合肥、芜马之后安徽省城市与经济发展的“第三极”。
(二)城市空间布局构造。
远景蚌埠的城市空间将形成“南北拥河、三横三纵、有机共生”的总体结
构。
南北拥河:随北部城市空间规模的进一步扩大,将会形成南北两城,拥淮河发展的空间构造。
三横三纵:在规划期末形成的“三横三纵”发展轴线基础上,纵轴中的中
间发展轴线持续向北延长至新马桥镇,向南延长至凤阳的刘府镇;横轴中的北线向西延长至怀远县城,向东延长至沫河口镇;横轴中的南线向西延长至马城镇乃至淮南,向东延长至凤阳县城。
有机共生:在保护和完善山水廊道架构的基础上,延续蚌淮凤三地城市空间组团有机联系、有机共生的布局形态。
内容总结
(1)主要内容
一、总则
(一)规划期限