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2011--03-227166:13::34        来源::通辽日日报        责任编辑辑:姜宇虹虹
“十二五”时时期(二○○一一年至至二○一五五年)是我我市加快转转变经济发发展方式、实实现科学发发展新跨越越的攻坚阶阶段,是统统筹区域城城乡发展、全全面建设小小康社会的的关键时期期。科学制制定和有效效实施国民民经济和社社会发展第第十二个五五年规划,对对于落实科科学发展观观,促进经经济社会平平稳较快发发展具有十十分重要的的意义。
第一章指指导思想和和发展目标标
第一节发发展基础和和面临形势势
“十一五”时时期,在自自治区党委委、政府的的正确领导导下,市委委、市政府府团结和带带领全市各各族人民高高举中平理论和“三三个代表”重重要思想为为指导,全全面贯彻落落实科学发发展观,紧紧紧抓住西西部大开发发和振兴东东北地区等等老工业基基地的双重重机遇,以以加快发展展为第一要要务,以结结构调整为为主线,以以改革开放放和科技创创新为动力力,大力推推进“三化化”进程,努努力克服国国际金融危危机影响,提提前实现“十十一五”规规划确定的的主要目标标和任务。
——综合经经济实力跃跃上新台阶阶。20110年,全全市地区生生产总值实实现11660亿元,“十十一五”期期间年均增增长18%%;,年均增增长36%%;固定资资产投资完完成6500亿元,年年均增长224%;社社会消费品品零售总额额实现2442亿元,%%。
——产业结结构调整成成效显著。:32..4::577:29。工工业对全市市经济的支支撑作用明明显增强,产产业集中度度进一步提提高。全市市工业增加加值实现6601亿元元,是“十十五”,%;;新型能源源、新型煤煤化工、玉玉米生物、绿绿色食品加加工、有色色金属冶炼炼加工、特特色装备制制造、建材材、医药化化工八大产产业实现工工业增加值值459亿亿元,占规规模以上工工业增加值值的90%%;工业园园区企业实实现工业增增加值4770亿元,占占全部工业业增加值的的83%。龙龙头企业及及各类专业业合作经济济组织带动动农牧户332万户,占占总农牧户户数的644%。第三三产业增加加值实现3336亿元元,年均增增长17%。
——基础设设施建设进进一步加强强。铁路线线路里程达达到11338公里(新新改建铁路路773公公里);公公路线路里里程达到1172933公里(新新增公路里里程81446公里),所所有苏木镇镇通油路;;“引乌入入通”引水水工程、霍霍-通-沙沙500千千伏输电通通道一期工工程等一批批重大水利利、电力通通道设施项项目如期完完成。通辽辽至沈阳、通通辽至长春春等高等级级公路开工工建设。天天然气、热热力等供应应能力和污污水、垃圾圾等处理能能力进一步步提高。
——生态环环境保护和和建设取得得初步成效效。%,草草原植被盖盖度达到552%,科科尔沁沙地地实现了治治理速度大大于沙化速速度的良性性逆转,累累计减少沙沙化面积11150万万亩。万元元地区生产产总值能耗耗、%%。化化学需氧量量和二氧化化硫排放总总量如期完完成规划目目标。生态态环境进一一步改善。
——人民生生活明显改改善。城镇镇居民年人人均可支配配收入和农农牧民年人人均纯收入入分别达到到148999元和66295元元,年均增增长13..9%%%。参加基基本养老保保险人数达达到20..9万人,%。新新型农村牧牧区合作医医疗覆盖率率达到1000%。中中小学校舍舍安全工程程全面启动动。推出了了一批科尔尔沁文化艺艺术精品,建建成科尔沁沁博物馆等等一批有影影响的公共共文化设施施。全民健健身运动广广泛开展,竞竞技体育水水平实现新新的提升,民民族体育项项目进一步步发展。
——改革开开放取得新新进展。政政府机构改改革、农村村牧区改革革、医疗卫卫生体制改改革、事业业单位改革革取得新进进展。积极极稳妥地推推进土地适适度规模经经营和土地地承包经营营权流转、集集体林权制制度改革和和以市医院院为试点的的公立医院院改革,事事业单位逐逐步建立以以合同管理理为主的新新型用人制制度。对外外开放水平平进一步提提高,全市市累计招商商引进项目目资金12200亿元元、
总体看,“十十一五”时时期我市经经济社会发发展有了长长足进步。这这些成就的的取得,为为“十二五五”发展奠奠定了坚实实的基础,使使我们站在在了一个新新的历史起起点上。但但也要清醒醒地看到,我我市“欠发发达”的基基本市情没没有根本改改变,实现现全面振兴兴面临新的的挑战:一一是经济总总量小、经经济运行质质量不高、城城乡居民收收入水平低低、基础设设施相对落落后、社会会事业发展展滞后等问问题仍然突突出;二是是经济发展展方式亟待待转变;三三是县域之之间、城乡乡之间发展展不平衡,贫贫困人口特特别是蒙古古族贫困人人口脱贫任任务繁重;;四是水资资源对经济济发展的制制约作用日日益凸显;;五是环境境保护和生生态建设任任务繁重;;六是对内内对外开放放层次有待待提高,领领域有待拓拓宽。同时时,更要看看到我市推推动科学发发展面临新新的机遇::一是国家家深入推进进西部大
开开发、进一一步振兴东东北地区等等老工业基基地以及即即将出台的的《关于进进一步促进进内蒙古经经济社会又又好又快发发展的若干干意见》;;二是沿海海地区产业业转移加快快,我市有有望加速承承接产业转转移的步伐伐;三是自自治区逐步步加大对蒙蒙东地区的的政策倾斜斜。
“十一五”是是全市综合合实力和发发展质量显显著提升、城城乡面貌和和发展环境境明显改善善、民生保保障力度加加大、群众众得实惠最最多的五年年。“十二二五”,只只要我们进进一步解放放思想,与与时俱进,共共同拼搏,妥妥善应对各各种挑战,就就能够保持持经济社会会又好又快快发展。
第二节指指导思想、基基本原则和和发展目标标
一、指导思思想
高举中平理论和“三三个代表”重重要思想为为指导,深深入贯彻落落实科学发发展观,适适应形势新新变化,顺顺应各族人人民过上更更好生活新新期待,紧紧扣科学发发展主题,围围绕转变经经济发展方方式的主线线,坚持扩扩大总量与与调整结构构并举,富富民与强市市并重,进进一步解放放思想,加加快工业化化、城镇化化、农牧业业现代化进进程,着力力保障和改改善民生,大大力发展社社会事业,深深化改革开开放,努力力实现在自自治区东部部率先崛起起,在东北北振兴中率率先融入,在在农牧业资资源富集的的少数民族族地区率先先发展,走走出一条符符合通辽实实际的科学学发展道路路,为全面面建成小康康社会打下下坚实可靠靠的基础。
二、基本原原则
——坚持扩扩大总量与与结构调整整并举,加加快转变经经济发展方方式。继续续努力扩大大经济总量量,把结构构调整作为为加快转变变经济发展展方式的主主攻方向,坚坚持在增量量中调结构构,在发展展中促转变变,在转变变中谋发展展,依靠产产业结构优优化升级推推动经济增增长和社会会进步。
——坚持富富民与强市市并重,推推动和谐发发展。始终终把保障和和改善民生生作为发展展的最终目目的和最大大责任,大大力促进就就业创业,加加快发展各各项社会事事业,推进进基本公共共服务均等等化,解决决好住房、就就医、上学学、社保等等民生问题题,谋划建建设一批事事关群众切切身利益的的民生工程程,强化社社会管理,维维护社会稳稳定,提高高人民群众众生活质量量。
——坚持以以科技进步步为发展动动力,提高高自主创新新能力。深深入实施科科教兴市和和人才强市市战略,加加快创新型型城市建设设步伐,提提高劳动者者素质,营营造良好的的创新环境境和人才成成长环境,提提高教育现现代化水平平,增强自自主创新能能力。
——坚持统统筹兼顾的的原则,促促进城乡协协调发展。按按照城市总总体规划和和旗县市区区主体功能能定位的要要求,完善善产业布局局,促进旗旗县市区实实现特色发发展。推进进社会主义义新农村新新牧区建设设,加快重重点贫困地地区和少数数民族聚居居区发展,积积极推进城城镇化进程程。
——坚持绿绿色发展,走走可持续发发展之路。把把建设资源源节约型、环环境友好型型社会作为为加快转变变经济发展展方式的重重要着力点点,强化生生态建设和和环境保护护,提高节节能环保水水平,降低低资源能源源消耗,大大力发展循循环经济和和低碳经济济,实现可可持续发展展。
——坚持改改革开放,增增添发展动动力。稳步步推进经济济、政治、文文化、社会会等各领域域改革,加加快构建有有利于科学学发展的体体制机制。全全面推进对对内对外开开放,进一一步拓宽开开放领域,促促进生产要要素合理流流动,扩大大市场空间间,提高开开放层次和和水平。
三、发展目目标
到20155年,力争争实现“两两个高于”、“三三个率先”、“四四个翻番”的的经济社会会发展主要要目标,具具体是:
——经济保保持平稳较较快发展。以以高于全区区和东北地地区的平均均水平发展展,经济发发展的综合合水平、经经济增长的的质量和效效益明显提提高,综合合实力和竞竞争力进一一步增强。地地区生产总总值年均增增长17%%左右,达达到24000亿元以以上,实现现翻一番。地地方财政总总收入年均均增长200%,实现现翻一番。固固定资产投投资年均增增长22%%以上。社社会消费品品零售总额额年均增长长20%以以上。城乡乡居民消费费价格年均均上涨幅度度控制在自自治区平均均水平以内内。%以内,农农村牧区劳劳动力年均均稳定转移移就业455万人以上上。
——城乡居居民收入较较快增加。努努力实现城城乡居民收收入和经济济发展同步步、劳动报报酬增长和和劳动生产产率提高同同步,就业业持续增加加,社会保保障体系进进一步完善善,城镇低低收入者收收入明显增增加,农村村牧区贫困困人口大幅幅减少。城城镇居民人人均可支配配收入和农农牧民人均均纯收入年年均增长115%和116%,实实现翻一番番,达到全全区中等以以上水平,人人民生活水水平和质量量稳步提高高。
——产业结结构进一步步优化升级级。农牧业业设施化、现现代化水平平进一步提提高,服务务业比重明明显提高,多多元化工业业体系基本本形成,产产业链进一一步延长,主主导优势产产业进一步步提升,
自自主创新能能力增强,中中小企业、民民营经济更更加活跃。三三次产业比比重由20010年的的14:557:299调整到110:577:33。
——基础设设施进一步步改善。公公路通车总总里程达到到180000公里,其其中高速公公路6000公里,铁铁路营运里里程达到22705公公里,电力力装机容量量达到20000万千千瓦,形成成比较完善善的交通、电电力、水利利、信息、市市政等基础础设施体系系。
——可持续续发展能力力进一步提提升。生态态建设进一一步加快,完完成生态保保护及治理理任务25550万亩亩,科尔沁沁沙地得到到有效治理理,生态得得以较快恢恢复。资源源利用效率率显著提高高,单位GGDP能耗耗和单位GGDP二氧氧化碳排放放降低,主主要污染物物排放指标标达到国家家和自治区区要求。
——城乡区区域发展的的协调性增增强。城镇镇化进程明明显加快,城城镇化率达达到50%%。主城区区辐射带动动力不断增增强,旗县县城关镇、重重点小城镇镇建设取得得新进展,新新农村新牧牧区建设扎扎实推进,城城乡间、区区域间发展展差距逐步步缩小。
——社会建建设明显加加强。基本本公共服务务达到全区区平均水平平,覆盖城城乡的基本本公共服务务体系逐步步完善,全全民受教育育程度稳步步提升,文文化事业和和文化产业业加快发展展,群众思思想道德、科科学文化和和健康素质质进一步提提高。民主主法制更加加健全,社社会管理制制度趋于完完善,民族族团结进步步、社会和和谐稳定的的局面进一一步巩固发发展。
——改革开开放不断深深化。重要要领域和关关键环节改改革取得明明显进展,政政府公信力力、执行力力和服务水水平明显提提高。承接接产业转移移和融入东东北振兴取取得新进展展,区域交交流合作进进一步加强强,对外开开放水平进进一步提高高。
“十二五”规规划主要指指标
序号指标标名称单单位20010年完完成“十十一五”年年均增长(%%)20015年规规划“十十二五”
年均增长(%%)指标标
属性
2地区生生产总值亿元1**********以以上177预期性性
3人均地地区生产总总值元316553244769970119预期期性
4地方财财政总收入入亿元102..9366256620预期性
5全社会会固定资产产投资亿亿元655024417660222预期性性
8城镇化化率%..6预期期性
9农牧民民人均纯收收入元6295512..813322016预预期性
10城镇镇居民人均均可支配
13森林林覆盖率%
14单位位GDP能能耗吨//-
15主要要污染物排排放总量万吨———达到到国家和自自治区要求求约束性性
注:价值量量指标20015年规规划目标为为20100年价格。
第二章调调整优化产产业结构,建建立现代产产业体系
调整优化产产业结构,转转变发展方方式。从提提高产业层层次和技术术水平、提提高规模和和集聚效应应入手,以以科技进步步为支撑,积积极发展现现代农牧业业,优化发发展特色优优势产业,加加快发展现现代服务业业,努力实实现经济发发展的速度度、结构、质质量、效益益的协调统统一。
第一节积积极发展现现代农牧业业
提高农牧业业综合生产产能力。认认真落实《全全国新增11000亿亿斤粮食生生产能力规规划(20009-22020年年)》粮食食增产任务务。搞好建建设规划和和实施方案案,以旗县县为单位集集中连片,整整体开发。重重点进行中中低产田改改造,实施施旱改水标标准农田建建设、井灌灌区节水改改造工程和和高标准旱旱作基本农农田,提高高标准粮田田比重,挖挖掘粮食增增产潜力。新新增粮食生生产能力6600万吨吨以上,粮粮食综合生生产能力稳稳定在16600万吨吨以上。提提高畜牧业业产品供给给能力。突突出重点,优优化结构,大大力发展肉肉牛产业,稳稳定发展奶奶牛、肉羊羊、生猪和和禽业,加加快发展畜畜禽规模化化标准化养养殖,加强强品种改良良和疫病防防控,搞好好饲草料基基地建设和和秸秆饲料料加工。牲牲畜存栏达达到20000万头只只,畜产品品肉类产量量85万吨吨、禽蛋产产量10万万吨、奶产产量70万万吨。
推进农牧业业产业化经经营。做大大做强龙头头企业,加加大农畜产产品深加工工研发力度度,完善利利益联结机机制,引导导农畜产品品规范化种种植养殖、规规模化经营营,形成生生产、加工工、储运、销销售、服务务链条,提提高农畜产产品就地转转化增值水水平。通过过吸引社会会资金投资资入股、鼓鼓励龙头企企业牵头领领办、补助助资金扶持持农牧民兴兴办和广泛泛动员懂技技术、善经经营、会管管理的农牧牧民加入等等措施,大大力培育各各类农牧民民专业合作作社,提高高农牧民组组织化程度度和抵御市市场风险能能力。年销销售收入1100万元元以上加工工企业销售售收入达到到430亿亿元,增加加值1300亿元,%%。
优化农牧业业产业结构构。坚持把把畜牧业作作为农牧业业和农村牧牧区经济发发展的支柱柱产业,加加快发展农农区畜牧业业,提高畜畜牧业特别别是农区畜畜牧业在第第一产业的的比重,提提高畜产品品产量、质质量和效益益。继续大大力发展以以蔬菜生产产为主的设设施农业,在在奈曼旗和和开鲁县创创建国家设设施农业、露露地蔬菜和和果树标准准园。全市市新增设施施农业面积积60万亩亩以上,力力争总面积积达到1000万亩,提提高设施农农业在第一一产业的比比重。进一一步推进开开鲁红干椒椒、库伦和和科尔沁区区食用菌、奈奈曼旗无籽籽西瓜和蕃蕃茄等经济济作物种植植的规模化化标准化生生产,使之之逐渐形成成优势突出出和特色鲜鲜明的产业业区(带)。进进一步加强强农牧业生生产投入品品和产品质质量监管,建建立健全农农畜产品质质量监管检检测体系,继继续加强无无公害农产产品、绿色色食品、有有机食品基基地认证和和产品认证证。积极推推广“三品品”生产标标准和技术术,扩大“三三品”生产产基地规模模,全市“三三品”认证证数量达到到550个个,生产基基地面积达达到6700万亩,提提高“三品品”在第一一产业的比比重。
加快农牧业业基础设施施建设。抓抓住国家实实施新增“千千亿斤”粮粮食工程、土土地整理复复垦开发、农农业综合开开发等专项项投入的契契机,集中中连片推进进农村土地地整治,实实行田、水水、路、林林综合治理理,大规模模开展中低低田打井配配套和农田田节水灌溉溉设施建设设,新增节节水灌溉面面积5000万亩。继继续提高农农牧业机械械装备水平平,农牧业业机械总动动力达到6600万千千瓦。继续续推进“沃沃土工程”,大大力推广秸秸秆还田,鼓鼓励农牧民民增施有机机肥,扩大大保护性耕耕作面积。继继续加强畜畜禽棚舍、青青贮窖池和和养殖小区区配套设施施建设,每每年扶持新新建标准化化规模化养养殖小区(户户场)1000个。积积极发展灌灌溉草场,重重点提高饲饲草料生产产和秸秆转转化加工能能力。
认真落实惠惠农惠牧政政策。不断断增加“三三农三牧”投投入,积极极引导社会会资金投向向农牧业和和农村牧区区。稳定和和完善土地地、草牧场场承包经营营制度,推推进林权制制度改革,完完善农牧业业补贴机制制,积极发发展多种形形式的适度度规模经营营。继续配配套完善苏苏木镇兽医医站,积极极建设农畜畜产品质量量监管站。逐逐步推进村村级服务站站建设,大大力发展农农牧民专业业合作社、专专业技术协协会和民间间经济人等等服务组织织,建立覆覆盖全程、综综合配套的的社会化服服务体系,向向农牧民开开展多元化化、多层次次、多形式式的生产服服务。推进进农牧业服服务机制创创新,积极极推广种子子种苗统供供、病虫害害统防统治治、机翻机机播机收统统一组织、农农机跨苏木木镇跨旗县县联合作业业。继续完完善“三电电合一”信信息服务方方式,重点点发展村级级服务网点点,加大硬硬件投入,搞搞好信息收收集、整理理、编发。
农牧业发展展重点建设设项目
农业。粮食食增产工程程、设施农农业工程、农农村沼气工工程、秸秆秆转化工程程、现代农农业示范区区建设工程程、沙地衬衬膜水稻技技术开发及及种植模式式推广建设设项目、中中低产田改改造工程。
畜牧业。退退牧还草工工程、基本本草牧场建建设工程、科科尔沁马匹匹繁育改良良中心。
农牧业产业业化。肉牛牛产业化基基地、优质质奶源基地地、优质生生猪养殖基基地、优质质肉羊养殖殖基地、优优质草原白白鹅基地建建设项目。
农村牧区基基础设施。易易地扶贫搬搬迁工程、农农村牧区土土房危房改改造项目、移移民扩镇工工程、整村村推进项目目。
灌区续建与与节水改造造工程。现现代农业节节水灌溉工工程、节水水灌溉人工工草场、牧牧区节水示示范工程以以及西辽河河、莫力庙庙等灌区续续建配套与与节水改造造工程和苇苇平等新建建灌区配套套与节水改改造工程。
第二节优优化发展特特色优势产产业
坚持走新型型工业化道道路,加快快信息化与与工业化融融合。认真真贯彻落实实《内蒙古古自治区人人民政府关关于承接产产业转移发发展非资源源型产业构构建多元发发展多极支支撑工业体体系的指导导意见》(内内政发[22011]]5号),进进一步调整整优化工业业经济结构构,提高资资源深加工工和非资源源产业的比比重,大力力发展战略略性新兴产产业,加快快工业转型型升级,在在发展非资资源产业上上实现新突突破。广泛泛应用高新新技术和先先进适用技技术改造提提升传统产产业,促进进产业延伸伸、产业升升级、产业业多元,做做大做强新新型能源、新新型煤化工工、玉米生生物、绿色色食品加工工、有色金金属冶炼加加工、特色色装备制造造、建材、医医药化工八八大优势特特色主导产产业,进一一步提高工工业经济运运行的质量量和效益。引引导加工业业与农业、制制造业与生生产性服务务业、能源源工业与矿矿产资源加加工业的紧紧密联结,形形成相互支支撑、相互互促进的跨跨领域链条条式发展模模式,构筑筑新型工业业基地。
打造国家新新型能源基基地。坚持持集约化、集集群化、规规模化发展展的原则,以以霍林郭勒勒工业园区区、扎鲁特特旗扎哈淖淖尔煤炭经经济开发区区、奈曼和和科尔沁区区工业园区区为煤电产产业重点布布局区域,发发展大型煤煤炭企业集集团,建设设大型高效效清洁坑口口电站,全全力推进风风电、光电电和微网项项目建设。形形成年产11亿吨煤、11000万万千瓦火电电装机、11000万万千瓦风电电装机、225万千瓦瓦光伏装机机生产能力力,建成国国家级新型型能源基地地。
新型能源基基地发展重重点
煤炭。以霍霍林郭勒市市、扎鲁特特旗为重点点区域,以以建设千万万吨级露天天煤矿为主主,1200万吨以上上井工矿为为辅,建成成内蒙古东东部亿吨级级大型煤炭炭基地。
火电。以霍霍林郭勒市市、扎鲁特特旗、科尔尔沁区和奈奈曼旗为重重点区域,重重点建设660万千瓦瓦及以上超超临界、超超超临界机机组大型煤煤电基地外外送电源项项目和300万千瓦及及以上热电电联产项目目,建成东东北地区火火电基地。
风电。以科科尔沁左翼翼中旗、开开鲁县、扎扎鲁特旗、科科尔沁左翼翼后旗、奈奈曼旗、科科尔沁区和和库伦旗为为重点区域域,全力推推进八大“百百万千瓦风风电基地”建建设,建成成国家千万万千瓦级风风电产业基基地。
光电。以扎扎鲁特旗、开开鲁县、科科尔沁左翼翼中旗、科科尔沁左翼翼后旗、奈奈曼旗、库库伦旗为重重点区域,加加快推进光光伏发电项项目建设,光光伏发电装装机达到225万千瓦瓦。
微网。以霍霍林郭勒市市、扎鲁特特旗为重点点区域,建建设火电、风风电、太阳阳能发电及及电解铝负负荷的(超超级)微电电网项目,实实现能源的的清洁开发发和利用。
打造国家新新型煤化工工基地。坚坚持走精深深加工、系系列开发、综综合利用的的路子,高高起点、大大规模推进进。以通辽辽经济技术术开发区、霍霍林郭勒煤煤化工园区区和扎鲁特特旗扎哈淖淖尔煤炭经经济开发区区为重点区区域进行产产业布局,积积极推进煤煤制乙二醇醇、煤制苯苯胺、煤制制天然气、褐褐煤提质等等现代新型型煤化工项项目建设,抢抢占煤化工工产业制高高点,力争争在新一轮轮经济布局局中抢得先先机,使煤煤化工产业业成为全市市工业新的的增长点。形形成1200万吨乙二二醇、1000万吨苯苯胺系列、660亿立方方米燃气生生产能力,褐褐煤提质能能力达到22000万万吨以上,与与周边省区区联合打造造具有明显显比较优势势的区域性性煤化工产产业带,建建成国家级级新型煤化化工基地。
新型煤化工工基地发展展重点
煤制乙二醇醇、草酸及及其系列产产品。重点点依托金煤煤化工企业业,大力发发展乙二醇醇、草酸及及其下游聚聚酯树脂、合合成纤维、草草酰胺等深深加工系列列产品。
煤制苯胺及及其系列产产品。依托托吉煤集团团、康乃尔尔公司,大大力发展苯苯胺及其下下游聚氨酯酯、颜料及及染料、橡橡胶助剂、塑塑料助剂、溶溶剂等系列列产品。
煤制天然气气及其他产产品。依托托中海油集集团等企业业,采用先先进、成熟熟的工艺技技术生产煤煤制天然气气。
褐煤提质系系列产品。以以辽宁国信信、霍煤亿亿诚等企业业为依托,大大力发展煤煤炭提质转转化,推进进煤炭能源源清洁生产产和综合利利用。