文档介绍：浙江工商大学学报 2007 年第 6 期( 总第 87 期)
Journal of Zhejiang Gongshang University
No. 6, 2007( Vol. 87)
论我国住房保障立法的必要性和可行性
陈信勇, 宋巧仙
( 浙江大学光华法学院, 浙江杭州 310008)
摘
要: 近 30 年来, 我国房改取得了重大成就, 也存在明显的问题。我国住房保障立法
具有必要性和可行性。就其必要性而言, 住房保障是由本身的属性决定的; 住宅权是人类基本
人权, 也是我国宪法规定的基本权利; 住房保障立法有助于我国社会保障法律体系完善; 同时
也是我国房改以来政策法律化的必然要求。就其可行性而言, 我国住房保障立法已具备了基
本的理论依据、政策支持和现实基础。
关键词: 住房保障制度; 住房公积金; 经济适用房; 廉租住房; 住宅权
中图分类号: DF38
文献标识码:A
文章编号: 1009- 1505( 2007) 06- 0009- 07
在赋予公民的公民权利中, 没有比购买一套房子并居住在里面的权利更重要的了。与食物、衣着
一样, 住房是人类生存和发展不可或缺的物质条件, 是人类的基本需求。住房保障制度是国家或政府
依据法律规定, 通过的一种制度。住房保障是一种在住房领
域内实施的社会保障制度, 是社会保障体系的重要组成部分。
正如恩格斯在
论住宅问题中所提出的, 住宅问题实际上是大工业发展和城市化发展所造成的
住宅缺乏现象。工业的发展, 使城市人口高度集中、密集, 对住房的需求显著增大。而城市的土地是
有限的, 住房作为一种特别的依附于土地的有形资源, 随着住房需求的日益增加而严重短缺, 便造成
了住房问题。伴随着工业化的发展和城市化的进程, 住房问题先后成为各发达国家的主要社会问题。
市场经济条件下, 住宅权的实现不仅需要居民的自我努力, 政府的住房扶助也是必不可少的, 同时, 还
要结合采取法律制度保障措施落实政府的扶助行为, 才能使该项权利具有真实性。
本文拟从住房制度改革的背景分析入手, 分析我国住房分配制度改革以来的成功和不完善之处,
并进一步分析住房保障立法的必要性和可行性, 以期为我国住房政策法律化和住房保障立法奠定理
论基础。
一、住房制度改革的背景分析
新中国成立后, 我国长期以来实行以计划为主导的经济体制。在这种体制之下, 我国城镇住宅制
度长期实行实物无偿分配体制, 住宅由国家统一建设, 并统一分配, 其结果是, 这种体制不仅制约了住
宅建设的发展, 而且还未能从根本上解决城镇居民住宅困难的问题。
收稿日期: 2007- 09- 30
基金项目: 国家社会科学基金项目( 04BFX037)
作者简介: 陈信勇( 1963- ) , 男, 浙江永嘉人, 浙江大学光华法学院教授, 主要从事民商法、社会保障法研究; 宋巧仙
( 1985- ) , 女, 山西太原人, 浙江大学光华法学院民商法硕士研究生, 主要从事民商法研究。
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第 6 期陈信勇, 宋巧仙: 论我国住房保障立法的必要性和可行性
1978 年以来, 我国逐步推