文档介绍：社会保障研究 2014 年第 3 期 Social Security Studies No. 3 2014
论我国社会养老保险制度的整合*
汤兆云
华侨大学公共管理学院,福建泉州,362021
摘要产生于不同历史条件下的我国各类社会养老保险制度,呈现出明显的城乡
二元结构和“碎片化试点”等特征。建立健全政府补贴和个人缴费相结合形式的社会养
老保险制度是我国社会养老保险制度的发展方向。我国社会养老保险制度整合路径和
实现步骤主要包括将国家政府机关、事业单位人员养老金制度由现收现付模式改革为
“社会统筹+ 个人账户”相结合模式将城镇职工基本养老保险制度、有固定工作农民工
养老保险制度整合为城乡职工社会养老保险制度进一步加大新农保、城居保制度的整
合力度,实现城乡居民社会养老保险制度的实际运作在此基础上,将城乡居民社会养老
保险制度、城乡职工养老保险制度、公务员社会养老保险制度整合为国民养老金制度,建
立多层次的社会养老保险制度。
关键词养老保险制度模式制度整合
一、前言
社会养老保险是指国家和社会根据一定法律法规,为保障劳动者在退出劳动年龄后能够享受基本生活
, ,
而建立的一项保险制度其主体主要包括政府、集体、企业以及个人。由于受保人享受保险待遇的时间最久
, ,
待遇给付的标准相对较高而由政府现收现付 Pay - as - you - go PAYG 筹资的养老保险在养老保险体系
,
处于主导地位。基于我国的实际情况城乡统筹发展中的社会养老保险制度建设是指在养老保险制度的设
计和运行过程中,从城乡统一整合的原则出发,构建覆盖城乡全体居民的基本养老保险网络,逐渐建立一种
低门槛、广覆盖、分层次、自由转移接续的养老保险制度。
, ,
经过多年努力目前我国社会养老保险制度建设成效显著包括城镇职工包括有固定工作的农民工、
,
城乡居民的基本养老保险制度已基本建立。对此党的十八大报告概括为我国“社会保障体系建设成效显
, , ,
著城乡基本养老保险制度全面建立”。但是产生于不同历史条件下的我国各类社会养老保险制度在模
,
式变迁、管理体制、资金筹措、保障水平以及养老金待遇给付等方面差别较大存在着体系残缺过度分割、
杂乱无序、漏洞巨大、权责模糊历史与现实间、各主体间责任模糊、核心制度不健全地区分割、机制缺
[]
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失、配套改革滞后、待遇水平低且差距巨大不同制度之间差距较大等问题呈现出明显的城乡二元结
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构“双轨制”和“碎片化试点”等特征。
,
对我国目前各类社会养老保险制度进行整合统筹推进城乡发展的社会养老保险制度建设对于“统筹
, , , ,
城乡发展力度增强农村发展活力逐步缩小城乡差距促进城乡共同繁荣”具有重要意义。因此中央分别
在党的十八大以及十八届三中全会上提出了“统筹推进城乡社会保障体系建设”以及“建立更加公平可持续
,
的社会保障制度”的任务和目标并对未来一段时期内我国社会养老保险制度的建设和改革进行了全面的
规划。
二、我国社会养老保险制度的现状及其问题
,
我国不同类型的社会养老保险制度是计划经济向市场经济发展的必然产物。在计划经