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关注全球贫困和饥饿人口——2020焦点简报
2007年10月
经济投资的首要目的
——促进经济增长和减少贫困
ShenggenFan JoannaBrzeska GhadaShields
公共投资对于乡村的农业增长、减少贫困作出了显著的成效,并且通过提高国民经济增长、降低食物价格降低了城市贫困。缺少这样的投资,农业和国民经济增长会更低,发展中国家会有更多的城乡人口处于贫困之中。即使取得这样的成功,世界上仍有10亿的贫困人口,许多发展中国家政府仍然面临严重的财政压力。因此,公共资源应该更有效的投资于能够最大实现经济增长和减少贫困的项目。这份摘要综合介绍并回顾了由IFPRI和其合作国家引导研究的几个案例,对代表处在不同经济发展阶段的发展中国家印度、中国、越南、泰国和乌干达的政府支出在增长和减少贫困方面作出了评价,即而得出不同的投资首要需求。
印度公共支出的效果
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通过对1970-1993年间的国家统计数据研究灌溉
道路
教育
能源
水土保持
健康
反贫困计划
来源:、、Thorat的计算,美国旅游与农业经济(,,2000)“政府支出、农业增长和印度的农村贫困”
另一项研究表明,在所有投资类型中,依靠雨水浇灌的地区在农业生产和减轻贫困中的边际效应最大,灌溉区排在第二或最后。此外,许多投资于低潜在雨水区的项目产生了最高的回报,而且,除教育之外的所有投资在脱贫方面产生了可喜的影响。这些结果强烈指出,应该更多投资于此前较少关注的地区。
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中国公共支出的效果
中国的案例表明,政府在教育方面的支出对于降低贫困、减少区域间的不平等产生了最大的效用,并在提高生产方面取得了显著效果。(表2)非农劳动力的增加对于减少贫困和不平等具有影响。政府在农业研究与发展方面的投资在对农业产量提高具有最大的效用。农业产量提高的利益对农村贫困产生涓流效应,投资于农业研究与发展方面对脱贫的影响仅次于教育投资。政府对农村基础设施(道路、电、通讯)的建设通过提高农民工的就业机会和增加农民工工资对脱贫和减少不平等产生了实质性的效果。投资于灌溉对农业产量的提高只产生了些许影响,对于脱贫和不平等的影响效果就更小了。
表2—中国2000年公共投资分析
投资
沿海地区
中部
西部
平均
对农村GDP的回报
农业的研究与发展
元/每元支出
6
灌溉
道路
教育
电力
通讯
对农业GDP的回报
农业的研究与发展
灌溉
道路
教育
电力
通讯
元/每元支出
73
33
88
对非农GDP回报
农业的研究与发展
元/每元支出
6
道路
教育
电力
通讯
对减贫的影响
农业的研究与发展
灌溉
道路
教育
电力
通讯
扶贫贷款
减少的贫困人数/万元
来源:,,,经济发展和文化变革(,,2004)“中国农村的投资、改革与贫困”。
在所有政府支出的类型中,对欠发达的西部地区的脱贫效果是最显著的,对发达的中部地区的的农业增产影响是最高的。此外,投资于西部地区对消除区域不平等的影响显著,但却大面积的恶化了中部或沿海地区的区域不平等。另一项研究表明,低等级的(主要是农村)公路的成本
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—利润率在国家GDP中的贡献是高等级(主要在城市)公路成本—利润率的4倍以上。即使是城市的GDP中,低等级公路的成本利润率的贡献也要高于高等级公路。在农业GDP中,高等级公路没有明显的影响,但低等级公路不仅贡献很大,。投资于低等级公路对农业的非农GDP的回报也是巨大的。每投资1元于低等级公路对非农GDP的回报是5元。同样重要的是,每投资1元于低等级公路对于提高城乡贫困线以上人口超出高等级公路的作用。
越南公共投资的效用
对越南的研究表明,政府投资于教育对于脱贫的影响最大,其次是道路和农业研究与发展。农业研究与发展(表3)对农业增长的回报最大,其次是公路。对灌溉的投资在脱贫和农业增长方面影响最小。投资于教育和公路对贫困产生的巨大效用得自于农民工就业率的提高,这一项占教育对贫困影响的89%。农业产量的增长对农民工就业率的提高产生了持续的影响。公路对此的效用是整个公路投资效果的67%。
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表3—越南2000年公共投资分析
区域
灌溉
道路
教育
盾/盾
北部高地
红河三角洲
中北部
中部沿海
高地
东南部
湄公河三角洲
越南合计
农业研究与发展合计
脱贫人数/百万盾
北部高地
红河三角洲
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