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云南省行政处分程序标准
第一章总那么
第一条为了标准行政处分机关依法行使职权,正确施行行政处分,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处分法》《中华人民共和国行政强迫法》等有关法律法规的规定,结合本省实际制定本标准.
第二条本标准适用于全省行使行政处分权的行政机关、法律法规受权组织、综合行政执法机关和依法受委托施行行政处分的组织。
法律法规和规章对行政处分另有规定的,从其规定.
第三条执法人员有以下情形之一的,应当自行回避,当事人和代理人也有权申请其回避:
(一)系本案当事人或者其近亲属的;
(二)本人或者其近亲属和本案有直接利害关系的;
和本案当事人有其他关系,可能影响公正执法的。
执法人员的回避由行政处分机关负责人决定。
第四条行政处分机关和执法人员在行政处分中涉及的国家机密、商业机密和个人隐私,应当予以保密。
第五条当事人对行政处分机关作出的行政处分,享有陈述、申辩权;符合法定听证条件的,当事人对行政处分机关作出的行政处分依法享有申请听证的权利;对行政处分决定不服的,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼.
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第六条行政处分案件处理过程中,当事人委托代理人的,应当提交受权委托书,载明委托人和代理人的根本信息、委托事项及权限、代理权的起止日期、委托日期和委托人签名或者盖章。
简易程序
第七条违法事实清楚、证据确实充分并有法定根据,对公民处以50元以下、法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处分,可以当场作出行政处分决定。法律另有规定的,从其规定。
第八条当场作出行政处分决定时,应当遵守以下规定:
(一)向当事人出示行政执法证件并查明当事人的身份;
(二)向当事人说明违法的事实、处分的理由和根据和拟给予的行政处分;
(三)询问当事人对违法事实、处分理由和根据是否有异议,并告知当事人有陈述、申辩的权利,听取当事人的陈述、申辩,并进展复核,当事人陈述、申辩理由和证据成立的,应当采纳;
(四)责令当事人改正违法行为,并填写预定格式、编有号码、盖有行政处分机关印章的《行政(当场)处分决定书》,由执法人员签名或者盖章后,当场交付当事人,并告知当事人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼;
(五)依法当场收缴罚款的,应当向当事人出具省财政部门统一制发的罚款收据,并加盖行政处分机关印章。不出具省财政部门统一制发的罚款收据的,当事人有权回绝缴纳罚款。未当场收缴罚款的,告知当事人到指定银行缴纳罚款。
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当场作出行政处分的,现场笔录应当由执法人员和被处分人签字确认,被处分人回绝在现场笔录上签字的,执法人员应当注明。
第九条当场作出行政处分决定的,执法人员应当在作出决定之日起2日内向行政处分机关报告并备案;当场收缴罚款的应当在规定时限内缴付至指定银行。
一般程序
第一节 立案
第十条行政处分机关在监视检查、办理举报、投诉中发现的案件或者承受移送、交办的案件,符合以下条件的,应当在7日内立案:
(一)经过初步调查,掌握一定违法事实,应当给予行政处分的;
(二)属于本部门管辖的;
(三)违法行为未超过处分时效的。
立案应当经案件承办机构填写《行政处分案件审批表》,报行政处分机关负责人批准。
因特殊情况,不能在7日内决定是否立案的,经行政处分机关负责人批准,可以延长至15日。
第十一条行政处分机关对不符合立案条件的,不予立案;立案后发现不符合立案条件的,应当撤销立案。立案后发现不属于本机关管辖的案件应当移送有权机关,
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违法行为涉嫌犯罪的,应当及时移送司法机关.
对实名举报、投诉涉嫌违法行为不予立案或者撤销立案的,应当书面告知举报人、投诉人,说明理由并记录送达情况。
第十二条在现场检查中发现违法行为时,可以先行***,符合第十条规定的立案条件的,应当在7日内决定是否立案,决定立案的应当补办立案手续。
第二节调查
第十三条据以认定事实的证据,应当是客观存在的事实材料并和待证事实相关,并依法获得。立案前初查的证据,立案后须经复查后才可以作为证据使用。
行政处分机关办理移送或者指定管辖的案件,应当对原案件办理部门依法获得的证据进展核实。
第十四条对已经立案的案件,案件承办机构应当指定两名以上具有有效行政执法证件的执法人员承办,及时组织***.
第十五条执法人员在调查、检查时,应当遵守以下规定:
(一)执法人员不得少于两人,并向当事人或者有关人员出示执法证件;
(二)询问当事人、证人或者其他有关人员时,应当告知其依法享有的权利和义务;
(三)全面、客观、及时、公正地调查违法事实、违法情节和危害后果;
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(四)依法搜集和案件有关的证据,不得以诱导、胁迫、欺骗等违法手段获取证据;
(五)如实记录当事人、证人或者其他有关人员的陈述、申辩。
第十六条执法人员在调查、检查时,有权采取以下措施,当事人不得阻挠:
(一)进入有关场所进展检查、勘验;
(二)询问当事人及有关人员,要求其说明相关事项和提供有关材料;
依法对证据先行登记保存;对有关物品进展检验、检测、检疫、鉴定;
查阅、复制消费经营记录和行政容许证照等有关材料。
第十七条执法人员现场检查、勘验时,应当通知当事人到场。无法找到当事人或者当事人回绝到场的,可以邀请其亲属、所在单位人员或者基层组织人员、公证人员等到场.
执法人员应当采取拍照、录像或者其他方式记录现场情况,制作《现场检查笔录》和《勘验笔录》,载明时间、地点和事实等内容,并由当事人、见证人、执法人员在笔录上签名或者盖章.
当事人回绝到场或者回绝在笔录上签名、盖章的,、所在单位人员或者基层组织人员等其别人员在现场的,可以由上述人员签名、盖章。
第十八条执法人员询问当事人和有关人员时,应当单独进展,并制作《询问笔录》,由执法人员、被询问人逐页签名或者盖章,
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,被询问人回绝在笔录上签名或者盖章的,由执法人员签名并注明原因。
第十九条在证据可能灭失或者以后难以获得的情况下,经行政处分机关负责人批准,执法人员可以采取先行登记保存措施。执法人员难以保存或者无需移转的,可以就地保存。情况紧急的,执法人员可以先采取登记保存措施,但应当在24小时内报请行政处分机关负责人批准.
先行登记保存有关证据,应当当场出具《证据先行登记保存决定书》,并填写《证据先行登记保存物品清单》,载明先行登记保存证据的名称、单位、数量和保存地点、时间、要求等内容,,并告知当事人在证据登记保存期间,不得销毁或者转移证据。
先行登记保存的证据在7日内要及时作出处理,并填写《证据先行登记保存物品处理决定书》,逾期未作出处理决定的,先行登记保存措施自动解除。
需要对有关物品或者证据进展检验、检测、检疫、鉴定的,应当制作现场采样记录,填写《检验(检测、检疫、鉴定)告知书》交付当事人,需要委托检验的,应当填写《检验(检测、检疫、鉴定)委托书》,并委托具有法定鉴定资格的鉴定机构进展鉴定,检验、检测、检疫、鉴定结果应当书面告知当事人。
现场所采集的样品应当标明编号、注明日期并及时送检。
第二十条在***的过程中,有行政强迫措施权的行政处分机关可以依法采取行政强迫措施。
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采取查封扣押的行政强迫措施,应当制作《查封(扣押)物品清单》,由办案人员和当事人签名,并交当事人一份;按程序相应制作《查封(扣押)决定书》《查封(扣押)延期决定书》《先行处理物品决定书》《解除查封(扣押)决定书》等并送达当事人。
采取冻结的行政强迫措施,应当按照程序相应制作《冻结决定书》《冻结延期决定书》《解除冻结决定书》等并送达当事人。
采取限制人身自由的行政强迫措施,有权机关按照法定程序执行。
第二十一条执法人员应当搜集、调取和案件有关的书证、物证、视听资料和电子数据等原始凭证作为证据,调取原始证据确有困难的,可以提取相应的复印件、复制件、照片、节录本或者录像。
复印件、复制件应当经核对和原件无误,加盖核对无误印章,并注明出证日期和证据出处,由证据提供人和执法人员签名或者盖章;证据提供人回绝签名或者盖章的,应当注明原因并由执法人员签名。
视听资料须注明取证时间、地点和取证人。
第二十二条有以下情形之一的,可以终结调查:
(一)违法事实清楚、证据充分的;
(二)违法事实不成立的;
(三)作为当事人的自然人死亡,无遗产可供执行,又无义务承受人的;
(四)作为当事人的法人或者其他组织依法终止,无法人或者其他组织承受其权利义务,又无其他关系人可以追查的;
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(五)其他依法应当终结调查的情形。
调查终结后,应当制作调查终结报告。对违法行为应当给予行政处分的,执法人员应当制作调查终结报告,草拟《行政处分决定书》,经案件承办机构负责人批准后,报负责法制工作的机构审核和行政处分机关负责人批准;对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处分的,应当经集体讨论后作出决定;不予处分或者免予处分的,将案件调查终结报告及行政处分建议审批表报承办机构负责人及行政机关负责人批准后终止案件;涉嫌犯罪的,制作调查终结报告,填写案件移送审批表报行政机关负责人批准后移送司法机关。
调查终结报告内容包括:当事人根本情况、案由、违法事实及证据、调查经过、争议焦点、拟给予行政处分的种类及所适用的根据等。
对于实名举报、投诉的案件采取不予处分或者免于处分的,应当书面告知举报人或者投诉人,并说明理由。
第二十三条行政处分机关在作出行政处分决定前,应当制作《行政处分事先告知书》,载明作出行政处分决定的事实、理由、根据和拟作出行政处分的详细种类、数额和当事人依法享有的陈述、申辩等权利。
当事人应当在收到《行政处分事先告知书》之日起3日内提出陈述、申辩,逾期视为放弃上述权利。
第二十四条行政处分机关应当充分听取当事人的陈述、申辩并制作笔录,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进展复核。当事人提出的事实、理由和证据成立的,应当予以采纳;因不能成立而不予采纳的,应当向当事人说明理由,
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并在处分决定书中载明.
行政处分机关不得因当事人申辩而加重处分。
第三节听证
第二十五条行政处分机关在作出责令停产停业、撤消容许证或者执照、较大数额罚款、没收较大数额财产和违法所得等行政处分决定前,应当在《行政处分事先告知书》中告知当事人依法享有申请听证的权利。
听证告知的内容应当包括提出听证申请的期限,未如期提出申请的法律后果,和受理听证申请的行政处分机关名称、地址等内容。
本条第一款所称较大数额,是指对公民为1000元以上、个体工商户为1万元以上、法人或者其他组织为3万元以上。
第二十六条听证应当遵循公开、公正和效率的原那么,保障当事人的合法权益。
除涉及国家机密、商业机密或者个人隐私的外,听证应当公开进展。
第二十七条当事人要求听证的,应当自收到《行政处分听证告知书》后3日内,向行政处分机关提出申请.
行政处分机关接到申请后,应当在30日内举行听证,并在听证7日前送达《行政处分听证通知书》,将举行听证的时间、地点、主持人,和当事人可以申请听证回避、公开、延期、委托代理人、、法人或者其他组织可以作为第三人参加听证,行政处分案件有第三人的,行政处分机关应当告知举行听证的相关事项。
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申请人不是本案当事人,当事人未在规定期限内提出申请,或者有其他不符合听证条件的情形,行政处分机关可以不举行听证,但应当书面告知申请人并说明理由。
第二十八条同一行政处分案件的两个以受骗事人分别提出听证申请的,可以合并举行听证;部分当事人提出听证申请的,可以只对该部分当事人的有关情况进展听证。
第二十九条当事人应当按期参加听证,无正当理由回绝参加听证的,视为放弃听证权利。
当事人有正当理由要求延期的,经听证承办机构负责人批准可以延期一次,并通知听证参加人。延期不得超过15日.
,也可以由主持人一人组织。听证主持人、听证员、书记员应当由行政处分机关负责人指定的非本案执法人员担任。
涉及专业知识的听证案件,可以邀请有关专家担任听证员.
听证参加人由执法人员、当事人和和本案处理结果有直接利害关系的第三人和委托代理人等组成。公开举行的听证,公民、法人或者其他组织可以申请参加旁听.
当事人认为听证主持人、听证员或者书记员和本案有直接利害关系的,有权向行政处分机关提出回避申请。听证员和书记员的回避,由听证主持人决定;听证主持人的回避由听证机构行政负责人决定;听证主持人为该机构负责人的,由行政处分机关负责人决定.