文档介绍：该【《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》全文 】是由【xreqing】上传分享，文档一共【62】页，该文档可以免费在线阅读，需要了解更多关于【《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》全文 】的内容，可以使用淘豆网的站内搜索功能，选择自己适合的文档，以下文字是截取该文章内的部分文字，如需要获得完整电子版，请下载此文档到您的设备，方便您编辑和打印。国家新型城镇化规划(2021-2020年)
目录
第一篇 规划背景
第一章 重大意义
第二章 开展现状
第三章 开展态势
第二篇 指导思想和开展目的
第四章 指导思想
第五章 开展目的
第三篇 有序推进农业转移人口市民化
第六章 推进符合条件农业转移人口落户城镇
第一节 健全农业转移人口落户制度
第二节 施行差异化落户政策
第七章 推进农业转移人口享有城镇根本公共效劳
第一节 保障随迁子女平等享有受教育权利
第二节 完善公共就业创业效劳体系
第三节 扩大社会保障覆盖面
第四节 改善根本医疗卫生条件
第五节 拓宽住房保障渠道
第八章 建立健全农业转移人口市民化推进机制
第一节 建立本钱分担机制
第二节 合理确定各级政府职责
第三节 完善农业转移人口社会参和机制
第四篇 优化城镇化布局和形态
第九章 优化提升东部地区城市群
第十章 培育开展中西部地区城市群
第十一章 建立城市群开展协调机制
第十二章 促进各类城市协调开展
第一节 增强中心城市辐射带动功能
第二节 加快开展中小城市
第三节 有重点地开展小城镇
第十三章 强化综合交通运输网络支撑
第一节 完善城市群之间综合交通运输网络
第二节 构建城市群内部综合交通运输网络
第三节 建立城市综合交通枢纽
第四节 改善中小城市和小城镇交通条件
第五篇 进步城市可持续开展才能
第十四章 强化城市产业就业支撑
第一节 优化城市产业构造
第二节 增强城市创新才能
第三节 营造良好就业创业环境
第十五章 优化城市空间构造和管理格局
第一节 改造提升中心城区功能
第二节 严格标准新城新区建立
第三节 改善城乡接合部环境
第十六章 提升城市根本公共效劳程度
第一节 优先开展城市公共交通
第二节 加强市政公用设施建立
第三节 完善根本公共效劳体系
第十七章 进步城市规划建立程度
第一节 创新规划理念
第二节 完善规划程序
第三节 强化规划管控
第四节 严格建筑质量管理
第十八章 推动新型城市建立
第一节 加快绿色城市建立
第二节 推进智慧城市建立
第三节 注重人文城市建立
第十九章 加强和创新城市社会治理
第一节 完善城市治理构造
第二节 强化社区自治和效劳功能
第三节 创新社会治安综合治理
第四节 健全防灾减灾救灾体制
第六篇 推动城乡开展一体化
第二十章 完善城乡开展一体化体制机制
第一节 推进城乡统一要素市场建立
第二节 推进城乡规划、根底设施和公共效劳一体化
第二十一章 加快农业现代化进程
第一节 保障国家粮食安全和重要农产品有效供给
第二节 提升现代农业开展程度
第三节 完善农产品流通体系
第二十二章 建立社会主义新农村
第一节 提升乡镇村庄规划管理程度
第二节 加强农村根底设施和效劳网络建立
第三节 加快农村社会事业开展
第七篇 改革完善城镇化开展体制机制
第二十三章 推进人口管理制度改革
第二十四章 深化土地管理制度改革
第二十五章创新城镇化资金保障机制
第二十六章 健全城镇住房制度
第二十七章 强化生态环境保护制度
第八篇 规划施行
第二十八章 加强组织协调
第二十九章 强化政策统筹
第三十章 开展试点示范
第三十一章 健全监测评估
国家新型城镇化规划(2021-2020年),根据中国共产党第十八次全国代表大会报告、《中共中央关于全面深化改革假设干重大问题的决定》、中央城镇化工作会议精神、《中华人民共和国国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要》和《全国主体功能区规划》编制,按照走中国特色新型城镇化道路、全面进步城镇化质量的新要求,明确将来城镇化的开展途径、主要目的和战略任务,统筹相关领域制度和政策创新,是指导全国城镇化安康开展的宏观性、战略性、根底性规划。
第一篇 规划背景
我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段,正处于经济转型晋级、加快推进社会主义现代化的重要时期,也处于城镇化深化开展的关键时期,必须深化认识城镇化对经济社会开展的重大意义,牢牢把握城镇化蕴含的宏大机遇,准确研判城镇化开展的新趋势新特点,妥善应对城镇化面临的风险挑战。
第一章 重大意义
城镇化是伴随工业化开展,非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程,是人类社会开展的客观趋势,是国家现代化的重要标志。按照建立中国特色社会主义五位一体总体布局,顺应开展规律,因势利导,趋利避害,积极稳妥扎实有序推进城镇化,对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建立进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大现实意义和深远历史意义。
--城镇化是现代化的必由之路。工业革命以来的经济社会开展史说明,一国要成功实现现代化,在工业化开展的同时,必须注重城镇化开展。当今中国,城镇化和工业化、信息化和农业现代化同步开展,是现代化建立的核心内容,彼此相辅相成。工业化处于主导地位,是开展的动力;农业现代化是重要根底,是开展的根基;信息化具有后发优势,为开展注入新的活力;城镇化是载体和平台,承载工业化和信息化开展空间,带动农业现代化加快开展,发挥着不可替代的交融作用。
——城镇化是保持经济持续安康开展的强大引擎。内需是我国经济开展的根本动力,%,户籍人口城镇化率只有36%左右,不仅远低于兴隆均程度,也低于人均收入和我均程度,还有较大的开展空间。城镇化程度持续进步,会使更多农民通过转移就业进步收入,通过转为市民享受更好的公共效劳,从而使城镇消费群体不断扩大、消费构造不断晋级、消费潜力不断释放,也会带来城市根底设施、公共效劳设施和住宅建立等宏大投资需求,这将为经济开展提供持续的动力。
——城镇化是加快产业构造转型晋级的重要抓手。产业构造转型晋级是转变经济开展方式的战略任务,加快开展效劳业是产业构造优化晋级的主攻方向。目前我国效劳业增加值占国内消费总值比重仅为46。1%,和兴隆均程度相距甚远,和中等收入均程度也有较大差距。城镇化和效劳业开展亲密相关,效劳业是就业的最大包容器。城镇化过程中的人口集聚、生活方式的变革、生活程度的进步,都会扩大生活性效劳需求;消费要素的优化配置、三次产业的联动、社会分工的细化,,有利于增强创新活力,驱动传统产业晋级和新兴产业开展.
——城镇化是解决农业农村农民问题的重要途径。我国农村人口过多、农业水土资源紧缺,在城乡二元体制下,土地规模经营难以推行,传统消费方式难以改变,这是“三农”问题的根源。,,远远达不到农业规模化经营的门槛。城镇化总体上有利于集约节约利用土地,为开展现代农业腾出珍贵空间。随着农村人口逐步向城镇转移,农民人均资源占有量相应增加,可以促进农业消费规模化和机械化,进步农业现代化程度和农民生活程度。城镇经济实力提升,会进一步增强以工促农、以城带乡才能,加快农村经济社会开展。
——城镇化是推动区域协调开展的有力支撑。改革开放以来,我国东部沿海地区率先开放开展,形成了京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等一批城市群,有力推动了东部地区快速开展,成为国民经济重要的增长极。但和此同时,中西部地区开展相对滞后,一个重要原因就是城镇化开展很不平衡,。2%,而中部、%、44。8%。随着西部大开发和中部崛起战略的深化推进,东部沿海地区产业转移加快,在中西部资源环境承载才能较强地区,加快城镇化进程,培育形成新的增长极,有利于促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北梯次拓展,推动人口经济布局更加合理、区域开展更加协调。
-—城镇化是促进社会全面进步的必然要求。城镇化作为人类文明进步的产物,既能进步消费活动效率,又能富裕农民、造福人民,全面提升生活质量。随着城镇经济的繁荣,城镇功能的完善,公共效劳程度和生态环境质量的提升,人们的物质生活会更加殷实充裕,精神生活会更加丰富多彩;随着城乡二元体制逐步破除,城市内部二元构造矛盾逐步化解,全体人民将共享现代文明成果。这既有利于维护社会公平正义、消除社会风险隐患,也有利于促进人的全面开展和社会和谐进步。
第二章 开展现状
改革开放以来,伴随着工业化进程加速,我国城镇化经历了一个起点低、速度快的开展过程。1978-2021年,,%%,;城市数量从193个增加到658个,建制镇数量从2173个增加到20203个。京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群,%的国土面积集聚了18%的人口,创造了36%的国内消费总值,成为带动我国经济快速增长和参和台。城市水、电、路、气、信息网络等根底设施显著改善,教育、医疗、文化体育、社会保障等公共效劳程度明显进步,人均住宅、公园绿地面积大幅增加。城镇化的快速推进,吸纳了大量农村劳动力转移就业,进步了城乡消费要素配置效率,推动了国民经济持续快速开展,带来了社会构造深化变革,促进了城乡居民生活程度全面提升,获得的成就举世瞩目.
图1 城镇化程度变化
表1 城市(镇)数量和规模变化情况
表2 城市根底设施和效劳设施变化情况
在城镇化快速开展过程中,也存在一些必须高度重视并着力解决的突出矛盾和问题。
-—大量农业转移人口难以融入城市社会,市民化进程滞后。目前农民工已成为我国产业工人的主体,受城乡分割的户籍制度影响,被统计为城镇人口的2。34亿农民工和随迁家属,未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的根本公共效劳,产城交融不严密,产业集聚和人口集聚不同步,城镇化滞后于工业化。城镇内部出现新的二元矛盾,农村留守儿童、妇女和老人问题日益凸显,给经济社会开展带来诸多风险隐患。
图2 常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率的差距
——“土地城镇化”快于人口城镇化,建立用地粗放低效。一些城市“摊大饼”式扩张,过分追求宽马路、大广场,新城新区、开发区和工业园区占地过大,建成区人口密度偏低。1996-2021年,全国建立用地年均增加724万亩,其中城镇建立用地年均增加357万亩;2020-2021年,全国建立用地年均增加953万亩,其中城镇建立用地年均增加515万亩。2000-2020年,城镇建成区面积增长76。4%,远高于城镇人口50。5%的增长速度;,,加剧了土地粗放利用,浪费了大量耕地资源,威胁到国家粮食安全和生态安全,也加大了地方政府性债务等财政金融风险.