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推进停车产业发展,优化静态交通管理
目前社会各界普遍关注、政府高度重视的停车难问题已成为制约汽车消费、造成城市交通拥挤、影响百姓生活品质的重要因素。
推进停车产业发展,建立与停车需求相适应的市场机制,探索停车产业化的模式,增加停车位的有效供应,满足不断增长合理均衡的停车需求已成为我市构建和谐社会,城市静态交通管理中急需研究的重要课题之一。
一、优化停车管理可调节交通流量
私车消费是现代社会发展必然趋势。世界各国人均收入达2000美元-8000美元的社会发展过程中,小汽车会进入消费的快速增长阶段。每百户小汽车拥有量美国为180辆,日本为100辆,韩国为51辆。我国内地沿海有的城市已达20辆以上,如温州市区已达25辆。据预测,2020年,中国未来汽车拥有水平的饱和度大约是每千人150辆左右。。
停车管理是城市交通流量控制重要环节。交通经济学里有一条非常著名的定律-“当斯定律”(DownsLaw)。该定律描述了以下的情况:
产品又可以分为纯公共产品和准公共产品。在市场经济条件下,私人产品价格在市场竞争中形成;而纯公共产品一般采用免费提供方式,介于二者之间的准公共产品,一般都具有消费上拥挤性、可排他性和消费数量的不均等性。
停车泊位兼有公益与商品的双重属性,应属于准公用产品,同时还具有以下的特性:(一)空间资源占有性;决定了停车泊位与设施的建设均受制于空间资源,不可能无限制地发展
(二)不可存储性;表现在停车需求高峰时停车泊位不足,而非高峰时,则停车泊位容量过剩,就会失去商品使用与交换价值。
(三)不可运输性;体现在无法在城市空间上实现调节,不能将边缘地区的停车泊位的送到城市的中心区去。以上的特性派生出城市道路咪表停车管理的泊位有以下三大功能作用。
(一)能满足多种临时停车需求缓解城市停车泊位不足;
(二)可运用价格杠杆(收费标准应高于路外停车场、停车库的收费标准)以提高停车泊位周转率与利用率
(三)大大提高路外停车场、停车库投资的回报率,以吸引社会资金投入停车产业。三、咪表应用能推动停车产业化发展
在联合国国际产品目录编号的产业划分中停车场被列入交通运输的支持与辅助业类。按照国际惯例,停车场建设与经营是现代服务产业的一个重要组成部份,在我国是一个新兴的朝阳产业。
由于历史原因我国停车资源投入严重不足;十分稀缺且管理方式落后与混乱。温州是一个经济比较发达的沿海城市,又是地少人多,土地资源极为稀缺的城市,在城市中心区的大楼一个地下停车泊位要花二十多万元。,按常规的经验与数据,除每辆车必备其泊位外还应要有20%的公共停车泊位。为此,.(除一车一个基本车位外,还应需提供公共车位20%,其中的三分之一为市区路内停车泊位约7600多个)。
,面对停车资源供需之间的巨额缺口,只能是提倡建设投资立体停车库(楼)来解决停车需求。
如按每个停车泊位投资3万元计算(不计地价),若算上地价每个停车泊位要10万元以上,如此巨额资金的投资地方财力是无法承受的。
政府不可能用全体纳税人的钱去投资停车场(楼、库)给部份有车辆的人使用。唯一的办法就是依靠市场经济原则,吸引社会资本来投资。温州民间资本十分雄厚,停车泊位需求又如此大,却没有人去投资停车产业。
其原因是温州市区没有实现凭停车泊位上牌照准入制度,致使大量没有自备基本停车泊位的新车可随意占据住宅区内与城市公共道路的空间资源。若路边可随便停车,或都是人工收费方式不是累进计时递增的收费方式,路边停车费低于路外停车场(楼、库)收费,则驾车人就会将车停在路边,而不愿把车停到更远的路外停车场(楼、库)。由此花巨资建造的路外停车场(楼、库)就会空臵且利用率极低。温州市政府投资建造的下吕浦住宅区大型停车设施至今还有二层空臵而改变功能出租就是例子,哪还会有谁愿意投资路外的停车场(楼、库)呢?
由上可见,推行应用咪表对城市道路停车资源实行有效管理,是停车场投资建设市场产业化最有效的方法
四、推广咪表是社会发展必然趋势
咪表是伴随着汽车普遍推行使用的时代产物,在国外已经有70年的发展历史。是现代科学技术与市场经济学原理在城市静态交通管理上成功应用的典范,是城市道路停车管理的发展方向。咪表是借助现代的智能(IC)卡技术、电子读写技术、红外线技术、计算机软件技术和网络通讯技术,以无线和有线的方式实现联网运行,并以价格杠杆限时停车与自助刷卡非现金缴费为特征的营运管理模式,是需要大量的资金与设备投入。
咪表能对不同路段与不同停车时间实行不同的停车收费标准,实际上就是应用价格杠杆来调节停车供需之间尖锐矛盾,以此限制汽车使用者长时间占用路内停车资源,让有限的路内停车资源供更多需要临时停车的人使用。起到优化管理静态交通秩序与调控交通流量的作用。当今世界上现代化城市如我国的香港、澳门等都普遍应用咪表对路内停车实行有效管理。中国城市在进入现代文明过程中,也正在推行应用咪表来管理路内停车资源。目前全国已有四十多个城市在试行应用咪表停车管理,仅浙江省就有12个城市已实行咪表停车管理,但由于诸多的因素,目前温州市区道路咪表停车泊位远远达不到规模效益,而没有起到调控交通流量与提高使用率的应有作用。
五、推动停车产业发展必需要制度变革与创新
城市停车泊位的巨大缺口和市场需求,蕴涵着停车产业诞生的商机。咪表停车管理应该先行推广,然后才能推动整个停车产业的发展。目前咪表停车产业正处于形成过程中的初级阶段。若离开政府的支持与推动,仅依靠自身的能量很难突破其小规模经营的模式。这是由于停车资源掌握在政府手里,在产业发展的初级阶段,政府应该大力积极推动咪表停车产业。
推进停车产业化进展必须破除计划经济形成的旧体制与模式,在制度变革与创新过程中,通过制订相应法规以确保停车产业市场的公平性。同时对涉及到政府规划、建设、交管、物价、税收等部门不利于停车产业化发展政策法规进行创新与修订。通过对以下几方面的制度变革与创新;促使政府对停车产业的管理逐步从管理型转为服务型,为停车产业的发展创造良好的市场环境。为此提出
建议提案如下:
(一)城市规划中要有城市详细的停车规划。
近期急需要有详细可实施方案的城市道路咪表停车泊位的规划,以利道路停车管理。根据国外城市的成功经验,规划是基础,规划先行在解决城市停车问题中具有极为重要作用。规划体系应包括:城市停车特点、供求关系、停车结构、配建标准、规划布局、建设计划及发展策略等方面。
(二)制定推进停车产业化的政策。
要从系统工程来综合考虑城市交通发展战略、城市环境美化与停车产业关系。特别要推动和培育市场的政策法规(如:停车位权属、停车用地优惠、停车场建设投资、不同路段停车收费价格的不同标准、停车违章与欠费处罚等政策方面的修订)和交通流量控制政策(路内停车、鼓励停车换乘、限制中心区停车等系列政策)。以达到培育停车产业化的目的。建议政府组织专门班子起草一系列与停车产业相关的政策与管理条例,如可将市区拟建设的立体停车场向社会公布,出台《城市立体停车库(楼)投资建设管理办法》,鼓励社会资本投资停车场。同时要制订《温州市区道路机动车辆停放管理办法》、《城市住宅小区停车管理办法》等地方性政策法规
(三)在市区实现凭停车泊位上牌照准入制度。
为了确保汽车消费的健康发展与解决停车难的问题,应该有必要实行有车者有其车位的政策。其实,有车者有其位的政策并不是人们是否愿意实行的问题,而是由停车泊位具有空间资源有限性与不可运输性的特性所决定的。因为一个有车而没有固定车位的人,必然是会侵占社会公共的空间资源来停车。而社会空间资源是属于社会全体成员所共有与共享的。因此,对有车而暂时没具备固定车位的人;实行不准上牌照的制度是即公平又合理的政策,也是来解决城市停车难问题的有效措施之一。
(四)交管部门对违章停车管理体制进行创新。
其思路是依托市民监督的平台来降低执法成本。将市区每一路段执行对违章停车拍照与贴单任务的值班交管人员的通讯号码在网上公布。鼓励市民随时监督,一旦发现就以短信形式对造成交通堵塞违章停车的车辆进行举报。成立城市交通管理志愿者协会,对举报者可申请加入交通管理志愿者协会,对有成效的举报者可以累计计分的方式,并以一定的奖励。这是对付城市违章停车管理难题最有效率与最低成本的管理办法。汽车驾照的考试要增加静态交通设施与规范停车行为的内容,在车辆年检时,对欠停车费的车主实行提醒其补缴停车费与滞纳金后再准许年检的制度。交通管理部门应将每一街区车辆与车位变动的数据情况及时在网上公开。以便供市民随时查阅,使市民在购房或