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城市轨道交通平安的经济学思考
轨道交通由于具有快速、环保、运能大等特点,已成为各大城市开展公共交通优先考虑的工程。据统计,我国现有20多个城市正在建设或规划建设地铁等轨道交通工程,在建线路总长度超过390公里,有1500公里线路正在规划建设中。轨道交通在给人们带来便捷舒适的同时,也面临着由于人、车辆、机电以及社会灾害等因素而导致的平安问题。
轨道交通的平安性,对城市开展有着不可低估的影响,有必要从经济学角度对轨道交通平安问题作出一些思考。
1轨道交通平安的“公共产品〞特性思考
“公共产品〞是指具有非竞争性和排他性的产品。非竞争性是指消费上的非竞争性,就是同一单位的公共产品可以供许多人共同消费,某些人对该产品的享用,并不影响他人的享用;排他性是指公共产品一旦提供应公众,不管何人都可以享用,任何人不得加以排斥。
平安属于社会秩序的范畴,是对人、对财产、对环境保护类的无形产品。轨道交通平安
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具有“公共产品特性〞,表现在消费上不具有排他性,不会因一些人的“消费〞而影响其他人的“消费〞。但是,会因某个人或某一些人的不平安行为而导致平安这一公共产品的隐性短缺或显性短缺。例如,城市轨道交通平安,在没有形成事故以前,个人是“免费〞消费着他人所制造的“平安〞这一产品。但假设个别人不遵守平安规程甚至违法犯罪导致平安事故的发生,将会危及无辜,不仅造***身伤害和财产损失,同时会严重地影响了社会秩序的稳定。例如,今年7月份英国伦敦地铁爆炸;1995年3月日本东京地铁毒气;2003年2月韩国大邱地铁纵火;2004年2月莫斯科地铁爆炸、大火等案件,伤亡沉重,损失、影响巨大。
地铁公司作为企业,其力量毕竟有限,不可能无限制地承当这类公共平安的社会责任。市场取向的改革带来了开展和繁荣已被实践证明,但市场不是万能的。公共产品的特性导致市场失灵,使政府调节成为必要。关系到社会整体利益的公共交通平安问题,单个企业无力承当起全部义务,政府应当作为公共产品来供应。
公共产品可以分为广义和狭义两种。狭义的公共产品是指政府通过微观参与提供生产性根底设施。轨道交通的投资与建设可由政府部门负责,授权地铁运营公司以经营权,并将根底设施以租赁形式租赁给地铁运营公司,象征性地收取租赁费。由于轨道交通平安所具有的公共产品特性,决定了国有企业能够更好地完成相关任务。国有企业的投资主体主要是国家,国家比任何个人更有全局观念,更关注社会的均衡开展与民众的利益,能够在追求经济效益的同时充分考虑社会效益。相对而言,非国有市场主体往往更注重经济效益,不愿意为
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承当社会责任而承受利益损失。因此,从轨道交通平安所具有的“公共产品〞特性出发,经营轨道交通产业一般仍应以国有经济为主,有条件地允许一局部非国有经济的介入。
广义的公共产品除了根底设施外,还包括立法执法、反恐防暴、公共政策、各项制度安排等。针对地铁运营中可能发生的灾害性事故,需要政府向社会提供防治这些社会性灾害的公共产品。为保证轨道交通运行的平安,越来越需要政府提供如公共政策、政府规制等广义的公共产品。公共政策是政府实施调控和管理的重要手段和工具,可以为轨道交通各经营主体提供行为标准、根本准那么和行动指南,并为广阔乘客制定平安乘车的行为依据。政府规制作为政府的一种治理工具,意味着政府通过制定特定规那么约束企业经营者的经营行为,也就是要约束因为个人利益最大化动机的过分膨胀而导致他人与社会公众平安利益受损。
在保证轨道交通平安问题上,政府的作用应当进一步加强,要根据需要和可能不断推进政策创新,保证公共产品供应的平安性。
2轨道交通平安的生产力特性思考
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平安不仅仅是一种技术物态和条件,还是一种具有经济效益的活动,是通过对投入的人力、物力和财力,进行合理组织、控制和调整,以减少事故和降低事故损失,到达人、技术、环境的最正确结合,间接促进了经济增值的一种活动。平安活动既具有自然属性,又是在一定的社会生产方式下进行的有目的的活动,它在遵循自然规律的同时,还受到社会生产关系的影响,因此,平安具有生产力的特性。
生产力是生产能满足人类需要的有用物品的能力。轨道交通平安具有生产力特性,一方面是指它表达了一定的社会关系和经济关系,具有一定的社会和经济属性,由于轨道交通平安涉及到社会的方方面面,已成为影响社会生产力开展的一个重要因素;另一方面轨道交通平安状况受生产力开展水平的制约,从一定程度上讲,轨道交通平安程度是一定生产力开展水平的标志。
生产力是由人的要素和一系列物的要素结合而成的有机体系,轨道交通平安也是受到人、车辆、机电等人的和物的因素的作用。近年来,国内外轨道交通事故分析证明,这些因素是导致轨道交通事故发生的主要原因。
从人的因素看,既有因乘客未遵守平安乘车规那么所导致的事故,也有因为工作人员职责疏忽而引发的险性事故。从物的因素看,车辆、轨道、供电、信号等故障都可导致事故的发生。
生产力反映的是人类的劳动能力,生产力的
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开展归根结底是人类劳动能力的开展,是人类科学知识、实践经验、操作技能和社会结合能力不断累积和提高的结果,因而人是生产力中的首要因素。
统计说明,几乎每一起重大事故都与工作人员的根本素质有关,所以抓运行平安首先要抓对工作人员的教育和培训包括法制教育,技术教育,平安教育和职业道德教育,使工作人员牢记“平安第一〞的运营准那么,任何时候都不能心存侥幸和麻痹大意。
迅速的反响和正确的措施是处理紧急事故和灾害的关键,只有增强员工对突发性事件的应急处理能力,才能把事故与灾害造成的人员伤亡和财产损失降到最低限度。为了保证轨道交通运营平安,除了加强对员工的平安思想教育,还必须进行事故应急处理模拟演练,逐步提高各有关专业和工种工作人员的应变能力、协同配合能力和对事故的综合救援能力,到达锻炼员工队伍的目的。
为了提高轨道交通的运营平安和运输效能,提高生产力水平,还必须抓住其他车辆、轨道、供电、信号设备等一系列物的因素,因为这些因素都直接关联到列车的平安
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运行,必须引起建设和运营企业的高度重视,采取相应对策。
生产力的开展归根结底是人的能力的开展,而人的能力的开展又归根结底是科学技术的开展。科学通过革新生产工具和生产技术、扩展新的劳动对象、提高劳动者素质和促进管理的科学化等多种途径,被运用于生产过程,形成现实的生产力。在科学技术日新月异的现代社会,生产力的开展越来越多地取决于科学水平和技术进步,取决于科学技术在生产上的应用。
“科学技术是第一生产力〞,它的作用渗透于轨道交通平安的每一个要素,离开了现代科学技术的综合应用,平安运营就不可能得到强有力的保证。首先要用科学技术促进人员素质提高,用科学的理论和正确的思想观念教育广阔员工,使他们掌握科学的管理方法和工作方法,掌握岗位所需的科学知识和技能。其次要提高车辆等装备的科技含量,用新技术、新设备提高运营系统的可靠性和平安性。其中采用自动化程度高、平安性能好的系统设备,是提高运营系统平安性的重要根底。现代城市中,地铁是人流最为密集的公共场所之一,其可靠运行是地铁平安运营的前提条件。把这些机电设备纳入统一的智能化的管理,通过自动化系统对这些设备进行科学高效的监控管理,是确保地铁内平安的关键因素。
3轨道交通平安的资源配置特性思考
满足人类欲望的物品可分为“自由物品
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〞和“经济物品〞。“自由物品〞是指人类无需通过努力就能取用的物品,如阳光、空气等,它的数量是无限的;“经济物品〞是指人类必须付出代价方可得到的物品,即必须借助生产资源通过人类加工出来的物品。相对于人的无穷无尽的欲望而言,“经济物品〞或者说生产这些物品的资源是缺乏的,稀缺的。从经济资源稀缺性的事实出发,就产生了资源配置的问题。
轨道交通平安属于“经济物品〞,它是通过政府、企业、乘客和车辆、轨道、控制系统等一系列因素相结合而生产出来的。社会资源是有限的,社会对平安的投入受到客观经济水平的限制,它的数量不是无限的,如何在有限的平安投入下,获得最大的平安效益?这使轨道交通平安具有了资源配置的特性,即必须在现有的条件下,通过资源的合理配置,最大限度地增进轨道交通的平安,实现最优化。
平安资源配置是平安活动与平安产品生产之间的资源配置比例和平安活动各环节之间的资源配置比例问题。可以这样认为,轨道交通的设计和建设属于平安产品的生产,而轨道交通的运营那么属于平安活动。
一方面,在一定时期可控资源是一定的,这些资源一局部配置在产品生产上,另一局部配置在平安活动上。产品生产与平安活动之间的资源配置比例决定着生产与平安
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之间能否协调统一,决定着轨道交通平安所能到达的广度和深度。所以,在平安资源配置总量一定的情况下,平安资源配置问题首先要解决多少资源配置在产品生产上、多少配置在平安活动上,平安资源配置应该以最优化作为配置效率的标准,以实现平安产品生产与平安活动的协调统一。
过去,政府或企业抓轨道交通平安根本不介入轨道交通建设工程,只是在投入运营后承当起平安监管或实施工作,将平安资源倾力投在运营中,这是不合理的配置方式。实践证明,运营环节能否正常和平安,和前期的方案论证、设备和信号的选型、以及设计和施工环节具有前因后果的关系。因此,在轨道交通建设、开通运营过程中,要充分发挥“一体化〞经营的优势,在设计、建设、运营中,有效实现平安资源的合理整合,通过运营部门全过程参与新线的设计、建设和调试,将运营现场的经验与实际问题带到设计工作中,使设计充分考虑运营平安的需要,将平安的关口前移到设计、建设阶段,把对事故的事后的弥补转变为事前的主动控制,使平安资源在平安产品生产和平安活动中得到合理配置。
另一方面,平安活动各环节资源配置的规模、结构,决定着平安活动成效和平安保证程度的上下。轨道交通运营企业是平安活动的主体,在市场经济条件下,企业是独立的市场经济主体,同时也是运营平安的责任主体,经济效益和平安保障共处企业体系中。企业必须明确和落实相应的权利、责任和义务,对平安活动各环节进行合理的资源配置,进行统筹考虑,按照轻重缓急合理使用资金,及时满足各项
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平安需要,提高运营设施设备完好率和平安可靠性,使有限的资源在平安活动的各环节中处于最正确均衡状态,提高平安活动的成效。
探索和研究城市轨道交通平安的经济学问题,就是要寻求平安活动的最正确方式和有效途径,使平安活动和人的工作生活合理地结合,与经济开展相协调,实现人、技术、社会三者的最正确平安效益。