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全过程造价咨询方案
造价咨询及跟踪审计方案
一、项目概述
***工程可用地***m2,项目为商住混合项目,商业占地面积***m2,住宅占地面积***m2。建筑面积约***m2,地上总建筑面积***m2,住宅***m2,商业***m2,工程投资约***元。
二、完成该项目拟配备的人员情况和分工
根据本项目情况,拟组建专门工作小组,小组配备十五名各类专业造价人员。根据需要,合理有序地安排造价工程师进驻现场咨询服务,参加工程例会,收集相关资料,协调工程造价事宜,签发造价文件等。
1、项目负责人一名
此项目负责人具体负责施工阶段全过程的工程造价咨询及跟踪审计,全权负责该建设工程造价咨询及跟踪审计的现场管理、现场联络,定期到现场指导项目组成员的造价咨询及跟踪审计工作,并负责对项目小组人员工程造价及跟踪审计工作底稿进行一级复核,一般问题的决策、对重大问题的分析汇报。
2、项目土建、安装组长各一名
项目土建组长、安装组长具体负责各自专业施工阶段全过程的工程造价咨询及跟踪审计,配合项目负责人工作。
3、项目组拟配备的组员
该项目拟配备五名注册造价师,七名造价员。
工程造价人员重点负责工程施工过程中确定、控制工程造价,主要包括以下内容:工程量清单和预算控制价的编制;工程月进度款跟踪审核、控制工程造价、结算款初审;审核工程设计变更、洽商费用;参加处理工程索赔工作;参与完成招标人采购材料、设备及中标人自采材料、设备的询价、认价工作,接受委托人监督;参加涉及工程造价的施工方案和技术方案的审查工作;参与施工、甲供材料设备采购及分包工程的招标文件审核工作,并负责招标过程中有关造价的工作内容;负责甲供材料、设备计划审核、过程控制、初审结算工作;完成其他相关咨询工作,依据咨询人的专业知识向招标人提供全程专业的技术咨询服务。
三、造价咨询及跟踪审计工作的范围、内容、要点、步骤和程序
1、造价咨询及跟踪审计工作的范围:
唐山金融商务中心工程范围内施工阶段全过程确定、控制工程造价。
2、造价咨询及跟踪审计工作的内容、要点:
(1)工程量清单和预算控制价的编制要点
工程量清单编制工作是一项技术性和政策性很强的工作。一份全面的、准确的工程量清单是所有的投标单位投标报价的基础,使得最后的投标结果具有可比性。保证工程量清单的准确性对确定工程造价、控制投资起着重要的作用。
①必须熟悉和详细理解全部施工图纸,清楚各种施工规范;
②根据科学的工程量计算规则及公式进行计算;
③工程量清单的编制必须严格按照现行的清单计价规范编制;
④材料价格的应参照当清单编制当月的造价信息计取且不偏离市场范围;
⑤应执行各种与造价有关的相关政策;
⑥工程量清单是否考虑全面、是否出现漏洞。
(2)工程月进度款跟踪审核、控制工程造价、结算款初审要点
①根据月形象进度,实地查核、计算承包商实际完成的每月工程量,严格控制在合同工程量的范围内;
②对施工中增加的工程量的支付做相应的约定;
③应根据工程预算总造价控制每期支付的比例,避免工程款超付情况的发生;
④造价工程师应按合同要求的约定,及时抵扣工程预付款。
(3)审核工程设计变更、洽商费用要点
在变更文件上报建设单位后,提前对变更文件进行审核,在审核完毕并签署书面意见后,方可进入建设单位变更的审批程序,具体内容如下:
①审核变更、洽商内容的真实性、合理性及签认的及时性;
②审核工程变更是否按照招标文件规定的变更程序进行审批,工程变更处理办法是否符合施工合同规定,所有变更是否在实施前经有关各方审定;
③审核工程变更、洽商单价组价是否正确,工程变更洽商价款的确定是否合规,并出具书面组价文件;
④审核工程变更有无擅自扩大规模和提高标准等问题,设计变更应符合施工图总体要求,不得超量、超标、超概。
(4)参加处理工程索赔工作要点
①严格执行建筑法索赔程序;
②以合同为依据,以完整、真实的索赔证据为基础;
③及时、合理地处理索赔。
(5)参与完成招标人采购材料、设备及中标人自采材料、设备的询价、认价工作,工作要点
建筑、装修工程中材料的成本控制是整个工程成本控制的重中之重,有的项目材料成本甚至会达到工程总造价的70%左右,要保证工程的正常利润,就必须有效控制材料的采购成本。
①详细翻阅图纸,做到对材料、设备的性能、材质、规格、品牌落实清楚;
②严格要求施工单位按照施工招标时指定的材质和品牌进行材料的购置;
③深入市场并结合网上电子“工程材料询价”工具,掌握第一手材料信息,在材料的认购中,做到货比三家,价比三家,引入竞争控制,使材料、设备的认价工作及时、准确、合理、经济;
④材料、设备进场后检验其是否有真实的合格证及检测报告。
(6)参加涉及工程造价的施工方案和技术方案的审查工作
设计方案的优劣直接影响建设费用、进度、质量,决定项目建成后的使用价值和经济效果。
①审查施工方案和技术方案是否符合项目所在地的地域性及项目的功能性;
②审查施工方案和技术方案是否为最优化设计;
③审查施工单位投入该项目的人力资源、施工设备的配备、施工任务的饱满情况;
④审查方案中新技术、新工艺的采用情况。
(7)参与施工、甲供材料设备采购及分包工程的招标文件审核工作,并负责招标过程中有关造价的工作内容
①监督按规定应招标的施工、材料采购及服务项目是否进行招投标,招标文件编制的审核,招投标是否规范,招投标是否按规定程序进行,是否符合国家相关法规;
②审核限价的编制是否真实、合理、客观、合规,限价编制单位是否符合资质要求;
③招标文件是否经过审查,是否有缺陷,招标方案在招标前是否按项目隶属关系报主管部门备案;
④审核预审、开标、评标、定标是否符合有关规定,如招标人自行办理招标事宜的,是否向有关行政监督部门备案等;
⑤评标委员会的组成是否符合规定;
⑥审核招标过程中是否存在漏洞;
(8)负责甲供材料、设备计划审核、过程控制、初审结算工作,工作要点
①审核甲供材料、设备计划采购日期是否符合施工进度计划,以免造成工程延期;
②审核甲供材料、设备采购计划表中材料、设备参数是否标注清楚,以免材料价格由于参数原因偏离市场价,造成价格过高或过低;
③认真仔细研究合同、合同附件、以及各类文件协议的解释程序。尤其是该工程项目所涉及工程承包范围、合同签定类型、工程计价方法等;
④关注工程项目所在地建设工程行政主管部门的信息政策,及时了解对该工程项目有关联的政策信息,做到预控;
⑤明确开工、竣工时间,核准实际工期和计划工期的差异,这直接影响着工程索赔和材料价款的调整;
⑥研究合同中奖罚条款的内容及含义。尤其是涉及争议条款、内容、含义、解决的方式以及优惠条款,用以指导整个结算审核工作的全过程;
⑦熟悉各种技术文件,即工程竣工图、施工组织设计、施工方案、工程竣工结算书等。
(9)完成其他相关咨询工作,依据咨询人的专业知识向招标人提供全程专业的技术咨询服务
3、造价咨询及跟踪审计工作的步骤和程序:
(一)造价咨询及跟踪审计准备阶段
1、签订合同协议书
如果我公司中标本项目全过程确定、控制工程造价,我们即与委托方签订合同协议书,内容主要包括造价咨询依据和原则、造价咨询目标和范围、工程造价内容、合同双方的义务和责任、造价咨询时间、造价咨询费用、保障等。合同协议书一经签订,我公司及造价咨询人员应当按照合同协议书履行对客户的责任。同时,造价咨询项目负责人依据合同协议书的具体要求,在实施各阶段造价咨询工作前拟定相应的造价咨询计划。
2、了解工程项目情况
为了造价咨询工作的实施达到造价咨询目标,在制定各阶段造价咨询计划前,造价咨询人员应当同建设单位相关人员进行详细沟通,以了解所造价咨询的工程建设项目详细情况,主要包括:
工程建设项目性质、类别、规模、承建方式等情况;
项目是否进行招标、采取何种招标方式以及招投标执行过程情况等;
造价咨询所需的相关资料的可获取性;
工程主要材料的供应方式,重要材料、设备是否进行招投标;
项目是否执行工程监理制,监理在工程实施过程中的三控情况,监理对中期支付的控制方式,监理对工序、分项的验收控制是否专人负责、对隐蔽工程甲方、监理是否参与。监理在施工过程中是否全过程控制、现场监理人员安排情况等;
工程项目中期计量及支付情况;
工程变更及洽商的认定程序;
工程价款结算情况;
工程项目现场施工情况;
3、获取造价咨询所需资料
通过对本工程项目的了解,为详细制定各阶段造价咨询计划及实施好造价咨询工作,应获取必要的造价资料。
(1)、开工前造价咨询应当获取以下资料:
①建设项目的立项可行性研究、初步设计及概算、规划、土地征用等批复文件;
②年度基本建设计划;
③拆迁补偿手续办理、工程质量监督手续办理文件;
④项目施工、勘察、设计及监理等的招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书、合同文件;
⑤施工图设计文件;
⑥项目概(预)算资料;
⑦建设工程合同资料;
⑧项目前期费用财务资料;
⑨建设单位内部控制制度等。
(2)、建设期间造价咨询应当获取以下资料:
①工程现场施工情况资料;
②工程设备、材料采购及待摊费用资料(包括招投标资料、合同等);③施工招标文件、投标书、合同文件、施工组织设计及方案、施工图纸、工程变更及洽商、图纸会审记录等资料(工程变更通知、变更令及变更图纸、工程洽商记录等)、工程索赔审批文件、工程中期计量申报及审批表、中期支付证书、清单暂定金项目、分项、单位工程中间交工证书、承包商施工自检资料、试验资料、质量报验资料、监理抽检资料、监理质量评定资料、业主和监理工程师书面发布的有关文件等。
(3)、竣工决算审计应当获取以下资料:
①工程质量验收资料;
②建设单位编制的竣工决算报表;
③施工招标文件、投标书、合同文件及补充协议、竣工图、工程变更资料(工程变更通知、变更令及变更图纸等)、工程洽商记录、工程索赔审批文件、工程中期、终期计量申报及审批表、终期支付证书、质量验收和质量评定结果及其质量保证资料、业主和监理工程师书面发布的有关文件;
④工程尾工相关资料等。
4、制定造价咨询计划并审核
根据对本工程项目的了解及获取的资料,造价咨询项目经理在项目实施各阶段造价咨询工作前制定相应的总体造价咨询计划和具体造价咨询计划。
总体造价咨询计划包括:①、工程项目的基本情况;②、造价咨询目的、造价咨询范围及造价咨询策略;③、重点造价咨询领域及主要问题;④、造价咨询工程进度时间、费用预算;⑤、造价咨询小组组***人员分工;⑥、造价咨询重要性的确定及造价咨询风险的评估等。
具体造价咨询计划包括:①、造价咨询目标;②、造价咨询程序;③、执行人及执行日期;④、造价咨询工作底稿的索引号等。
为确保造价咨询计划合理、有效,造价咨询计划的执行能够保证造价咨询的副总经理审核和批准后执行。对总体造价咨询计划,应从以下方面进行审核:1、造价咨询目的、造价咨询范围;2、造价咨询时间安排是否合理,是否满足委托人及业务约定书的要求;3、造价咨询重点的确定是否恰当;4、造价咨询策略的制定是否科学、可行,是否具有可操作性;5、造价咨询小组成员及分工能否保证造价咨询工作顺利进行并确保造价咨询质量,是否符合招投标文件的要求等。对具体造价咨询计划,应审核:a、拟定造价咨询程序的执行能否确保造价咨询目标的实现;b、造价咨询程序是否适合各造价咨询项目的具体情况;c、重点造价咨询领域的确定及造价咨询程序是否恰当。
(二)、造价咨询及跟踪审计实施阶段
1、审计依据
本工程项目全过程跟踪审计主要依据:《中华人民共和国注册会计师法》,《中华人民共和国审计法》、《建设工程施工发包与承包计价管理办法》、财政部《会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核暂行办法》、《基本建设财务管理规定》、《国有建设单位会计制度》、《中华人民共和国招标投标法》、河北省实施《中华人民共和国招投标法》办法以及我公司所获取的与审计相关的各类资料等。
2、审计方法
为保证审计工作质量,达到审计目标,本工程项目全过程跟踪审计采用现场全面审计。即审计人员在业主现场,对全过程跟踪各阶段需审计内容进行全面详细审计,以获取直接、真实、完整的审计证据。
3、审计阶段
①开工前审计;
②建设期间审计;
③竣工决算审计。
(三)、造价咨询及跟踪审计报告阶段
1、向委托方汇报审计情况及审计结果
本工程全过程跟踪各阶段审计工作完成后,向委托方就该阶段工程项目的审计情况及审计结果进行汇报,在委托方对审计结果没有异议的情况下,出具各阶段审计报告(其中:工程造价计量审核由建设单位、承包商及我公司会签各专业审核定案表及汇总工程价后出具审计报告)。
2、出具审计报告及管理意见书
按照中国注册会计师独立审计准则、财政部《会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算暂行办法》以及合同协议书的要求出具各阶段审计报告(包括开工前审计报告、建设期间各阶段审计报告、竣工结算审计报告)并保证审计报告的真实性、合法性。审计报告的真实性是指审计报告应如实反映审计人员的审计范围、审计依据、已实施的主要审计程序和应发表的审计意见。审计报告的合法性是指审计报告的编制和出具必须符合中国注册会计师独立审计准则、财政部《会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算暂行办法》等的相关规定。同时,按照本工程项目审计招标文件第五章“合同格式”的要求:第一、审计报告应包括约定书所列审计内容;第二、格式分为审计报告和管理建议书;第三,工程造价审核报告应按合同反映计量支付表、变更令等送审金额、核减金额及核减理由、核定金额等内容、审定的基本建设结算书或基本健身竣工决算等;第四、管理建议书应包括内部控制制度评审以及存在的主要问题和管理建议等。
四、造价咨询及跟踪审计项目中的重点和难点分析等
1、工程量清单和预算控制价的编制重点,计算工程量是否准确、是否有漏项、清单描述不详或与图纸不符、定额套用是否准确、装修材料价格是否符合工程装修档次。各方面的经济造价指标是否符合当前实际市场情况。
①准确计算工程量、项目列项及清单描述与定额套用必须熟悉和详细理解全部施工图纸,清楚各种施工规范,并根据科学的工程量计算规则及公式进行计算,在读图过程中,对图纸交待不全的施工方法、或存在明显有误的地方应及时做好记录并向设计咨询,力求完善图纸完善工程量清单,对于仍无法确定的问题可按施工规范及施工常用方法考虑。前期尽可能完善工程量清单工作,能大大降低后期进度款审核工作量及结算工作量
。
②合理计入材料价格,详细翻阅施工图纸,准确把握材料、设备的性能、材质、规格、品牌,依照清单编制当月的当地造价信息并结合市场及网上电子“工程材料询价”工具,是清单中计入的材料价格准确、合理、经济。
2、工程变更、签证费用的审核
①工程设计变更的计量。设计变更是工程施工过程中保证设计和施工质量,完善工程设计、纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更联络单两种。设计变更无论由哪方提出,均应由建设单位、设计单位、施工单位协商,经确认后由设计部门发出相应图纸或说明,并办理签发手续,下发到有关部门付诸实施。审查时注意以下几点:
、设计遗漏和错误以及与现场不符、无法施工非改不可的,应按设计变更程序进行。
,即使变更要求可能在技术经济上是合理的,也应全面考虑,将变更以后产生的效益与现场变更引起施工单位的索赔所产生的损失,加以比较,提出合理化建议。
,若确需变更而有可能超预算时,提醒业主注意。
,设计变更要尽量提前,最好在开工之前就发现,尽量减少设计变更的发生,确需在施工中发生变更的,也要在施工之前变更,防止拆除造成的浪费,也避免索赔事件的发生。
,简要说明变更产生的原因、背景、变更产生的时间,参与人、工程部位、提出单位都应记录。
,还要落实以下三点:①本变更是否已全部实施,若在设计图已实施后,才发生变更,则应注意因牵扯到按原图施工的人工、材料费及拆除费。若原设计图没有实施,则要扣除变更前部分内容的费用。②若发生拆除,已拆除的材料、设备或已加工好但未安装的成品、半成品均由建设单位回收。③调减或取消项目也要签署设计变更,以便在结算时扣除。
,以便追究责任方的责任。①若由于设计部门的错误或缺陷造成的变更费用以及采取的补救措施,如返修、加固、拆除等费用,由造价工程师协同业主与设计单位协商是否索赔。②若由于监理单位的失职或错误指挥造成设计变更应由监理单位承担一定费用。③由于设备、材料供应单位供应的材料质量不合格造成的费用应由设备供应单位负责。④由于施工单位的原因、施工不当或施工错误,此变更费用不予处理,由施工单位自负,若对工期、质量、造价造成影响的,还应进行反索赔。
②工程签证的审核
施工过程中的工程签证,主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外,施工图预算或预算定额取费中未含,而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的签证,如由于施工条件的变化或无法遇见的情况所引起工程量的变化;隐蔽工程签证;由于建设单位原因决定工程中途停建、缓建或由于设计变更以及设计错误等造成施工企业的停工、窝工、返工而发生的倒运、人员和机具的调迁等损失;在施工过程中发生的由建设单位造成的停水停电,造成工程不能顺利进行,且时间较长,施工企业又无法安排停工而造成的经济损失等。
在所有签证中,主体工程中的隐蔽工程及时签证尤为重要,因工程竣工后根本无法核对其工程量及施工做法,所以在施工的同时,工程咨询机构人员深入工地,全面掌握工程实况,检查隐蔽图、隐蔽验收记录,隐蔽工程签证必须请设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字,手续完整,工程量与竣工图一致方可列入结算。这些签证在施工的同时计算相应造价,以便有效避免事后纠纷。隐蔽工程的签证重点控制在以下几个方面:
a、基槽(基坑)开挖前后对基槽(基坑)高程的测量,以正确计算基础土石方;
b、基础填埋前对基础施工做法的签证,以确定基础做法是否与施工图纸相符,基础超深的处理是否妥当;
c、钢筋绑扎完毕砼浇筑前对钢筋规格型号的签证,以确定工程用的钢筋是否与图纸相符,布筋的数量是否正确,避免工程偷工减料;
d、对屋面及其他有防水要求部位的防水施工做法的签证,只有做好签证才能正确核定工程造价;
e、对楼地面施工做法的签证,以确定施工做法是否与图纸的要求相吻合。