文档介绍：该【乡镇经济调研报告 】是由【C小yi】上传分享，文档一共【18】页，该文档可以免费在线阅读，需要了解更多关于【乡镇经济调研报告 】的内容，可以使用淘豆网的站内搜索功能，选择自己适合的文档，以下文字是截取该文章内的部分文字，如需要获得完整电子版，请下载此文档到您的设备，方便您编辑和打印。本文格式为Word版,下载可任意编辑
—2—
乡镇经济调研报告
为了深入了解我市乡镇经济进展现状及其存在的主要问题,积极探讨乡镇经济进展规律和加快进展的有效途径,xx年9—10月期间,市政协乡镇经济进展专题调研组一行,由副主席徐少伟、陶春元同志带队,分赴修水、都昌、庐山区以及萍乡市等地开展调研活动。通过听取汇报、实地考察、查阅有关资料和发放调查问卷、座谈研究等形式,形成了专题调研报告。现作如下汇报:
一、乡镇经济进展的根本处境和亮点
我市共有81个乡、99个镇、12个街道,下辖1795个村、34个居委会。xx年末,乡(村),约占全市总人口的75%。近年来,更加是我市第九次党代会以来,各乡镇专心贯彻市委“一个定位”、“四个打造”、“五大战略”的总体部署,坚持把创办社会主义新农村、推进农业产业化、招商引资上工程,作为进展乡镇经济的总抓手,不断提高乡镇的工业化、城镇化和农业现代化水平,为县域经济和全市经济又好又快进展发挥了重要作用。
1、产业优势逐步显现,民营经济快速进展。近年来,全市各乡镇普遍加大了招商引资力度,强力推进工程创办,提防依托本地资源优势、区位优势或原有产业的根基优势,上工程、兴产业、培税源,初步确立了本地的优势产业和工业主导工程。庐山区近两年来各项经济指标保持高位增长态势,乡镇财政收入约占全区收入三分之二以上,一个根本理由就是该区乡镇充分发挥了临江临湖临路临市的优势,在经济布局上确立了自己的主导产业和重点工程,分别打好“工业立镇、文化旅游兴镇、商贸活镇”三张牌。修水县立足山区资源进展生态农业,延长农产品加工产业链,仅蚕桑业一项就形成了从制种到销售的***专业化体系。都昌县努力抑制工业底子薄、财政实力弱的困难,着力培植农业产业化龙头企业,鄱湖水产、华意珍宝贝类加工、春天食品等一批创品牌企业、农字号企业、个体民营企业都呈现良好的进展势头。
本文格式为Word版,下载可任意编辑
—2—
2、农业布局渐趋合理,产业化进程扎实推进。经过多年努力,全市乡镇经济布局已得到确定程度的改善。粮棉油等传统优势产业稳定进展,特色产业规模不断扩大,产业布局渐成雏形。xx年,%,%。全市初步形成了棉花、油菜生产区域,茶叶、油茶生产区域,蚕桑生产区域,水产养殖区域,蔬菜、花卉苗木生产区域,早熟梨生产区域以及速生工业原料林生产区域等块状经济。修水的古市镇、三都镇还分别被冠以“江南花椒之乡”、“江南蚕桑第一镇”的美誉,都昌县周溪镇荣获“全国最大珍宝核生产基地”和“中国淡水珍宝之乡”两块金字招牌,庐山区赛阳镇成为我市最大的花卉苗木之乡。随着近年农业税费制度的改革和粮食直补、良种补贴、农机具补贴等一系列惠农政策的普遍实施,宏大农人务农积极性明显提高。各地的农田抛荒现象少了,农人对土地自觉投入的多了。市财政还每年安置400万元实施农业产业化,培育和壮大龙头企业。市委提出的农业产业化“1121”工程得到稳步推进。
本文格式为Word版,下载可任意编辑
—4—
3、小城镇创办不断加快,新农村创办成效明显。各地通过完善小城镇的规模布局,调整产业布局,激励农村人口向小城镇有序滚动,使一些集镇规模急速扩张,人口急剧增加,小城镇在各地交通枢纽、边贸集市得到快速进展。修水县渣津镇短短几年城镇创办取得了长足进展,,,成为湘、鄂、赣三省交界的商贸重镇。更加是在开展新农村创办中,各地以进展农村经济和农人增收为核心,以村庄规划和“三清三改三配套”为切入点,大大提升了集镇、村庄创办品位,全市647个新农村创办试点村工作成效明显,一大批各具特色的产业村、生态村等示范典型纷纷涌现,一大批农人成为新农村创办的积极参与者和直采纳益者。
4、支农投入逐年增大,财政增收机制生动。近年来,国家扩大了公共财政对农村的笼罩,财政支农资金、预算内创办资金用于农村创办的资金比重、直接用于改善农村生产生活条件的资金都逐年大幅提高。xx年,上级财政共安置粮食直补、良种补贴等专项资金2个多亿,安置乡村两级转移支付4575万元。农业税免征后,乡镇财政收支管理体制逐步得到模范,体制外收费问题根本得到遏制。一些县开头积极探索组织征收新机制,引导乡镇干部从原来的抓税源转变为抓财源工作上来,既缓解了乡镇财政增收压力,更重要的是减轻了乡镇干部一年到头忙于“找”税的负担。修水县自xx年起未对乡镇下达财税任务,而是由税务机关依法据实征收,县财政对乡镇支出实行“六个确保”。庐山区大力实施工程带动战略,各乡镇根本形成自己的主导产业,建立了支柱财源,同时,按照“属地征收、在地统计,核定基数、超收分成”的原那么,支持乡镇做大财政总量。
本文格式为Word版,下载可任意编辑
—4—
5、打工经济渐成规模,农人收入持续增长。通过学****浙江创业阅历,全市农村劳动力转移力度不断加大,农人增收渠道不断拓宽。农村外出打工、就地从业、回乡创业的人数越来越多,农人收入有了明显提高。xx年,全市乡镇外出务工人员约70万人,劳动者报酬40多亿元,也就是说,70万务工农人在经济收入上创造出了一个与当年全市财政收入大致相当的业绩。农人务工收入约占家庭纯收入的52%,成为片面农人更加是青壮年农人谋生就业、脱贫致富的主要收入来源。修水县农村劳动力33万人,有近20万外出打工,,为我市劳动力务工总量和劳务收入最大县。庐山区xx年上半年农人人均现金收入4729元,%。
本文格式为Word版,下载可任意编辑
—6—
二、乡镇经济进展存在的主要问题及理由分析
在断定乡镇经济进展劳绩的同时,还理应看到,我市乡镇经济总量还不够大,实力还不够强,对全市经济进展的付出还不够高,加之我市是一个经济欠兴隆的农业大市,长期受思想观念、自然条件、产业根基以及城乡二元布局等因素的影响,乡镇经济进展还存在大量不容忽略的问题。
1、进展思路还不够宽。由于地理位置、资源状况、文化背景、产业根基、领导观念、创新意识等方面的差异,致使全市乡镇进展还存在较大差异。有的地方县乡两级没有很好地统筹规划、整合资源、错位进展,以形成城乡一体化、进展一盘棋的格局,而是你上你的、我抓我的,甚至还存在“一个锅争食”、“大鱼吃小鱼”的现象;有的部门不顾乡镇客观条件和客观经济规律,硬性规定增长工程、指标、比例,不仅影响了乡镇因地制宜、扬优成势,而且因片面追求产值、工程,迫使一些地方不惜牺牲环境、破坏生态,举债创办、重复创办;有的乡镇没有着眼宏观谋划,制定适合本乡镇的进展总体规划,而是急于求成、饥不择食,盲目跟风、朝令夕改;还有的乡镇领导作风不实、玩风较盛,有的不能很快适应经济转轨、工作重点转移的需要,不仅工作找不到着力点,而且主动性较差,等靠要的思想对比严重,缺乏开拓创新、锐意进取的信仰和士气。
2、进展实力还不够强。据了解,萍乡市5年来坚持采取“放水养鱼”的优待政策,大力扶持乡镇经济,,%;,%;其中,安源区11个镇(街道)财政收入平均达成4059万元。新余市仅26个乡镇,xx年财政过千万元的就有23个,其中超3千万的5个,预计xx年超亿元的乡镇3个。,%;过500万元的乡镇仅16个、过千万元的4个,过5千万元的没有。xx年,全市仅4个镇跻身全省百强乡镇。乡镇经济总收入与全市gdp总量对比,规模微小,对提升全市经济总量根本产生不了抉择性或重大的影响。在不多的财政收入大户乡镇,有的还是依靠临城镇周边的土地出让收入充实财政,有的是依靠房地产开发、工程用地等拉动税收,这样的收入布局很难保证持续增长势头。在不同地区的乡镇之间,进展也很不平衡。较多的经济实力弱、增长幅度慢的乡镇,相对抵消了进展快、收入高、总量大的乡镇的经济付出率。从农业产业化的龙头企业引领作用看,全市培育的农业龙头企业规模偏小,亿元产值的龙头企业仅10家,超10亿元产值的还没有,很难在一个地方大范围带动农业产业布局的根本性调整。
本文格式为Word版,下载可任意编辑
—6—
3、财源增收后劲堪忧。近年落户我市乡镇的千万元以上的工程少之又少,规模以上的工业企业在乡镇没有一家。免征农业税后,大多数凭借农业、收入布局单一、工商业根基薄弱的乡镇,开头陷入增长乏力、财源缺乏、收支平衡难度加大的窘境。由于缺乏新的经济增长点,不少乡镇为完成税收任务,低税率从外地“引税”,有的用财政资金甚至干部工资垫交税款。大量乡镇迫于财税任务的压力,把大片面人员和大片面精力都用在“协”税(买税)上,根本无暇服务“三农”、进展经济。同时,普遍存在的乡镇债务负担问题不容忽略。绝大多数乡镇负债运行,多的负债达上千万乃至几千万元,少那么几百万元,严重制约了乡镇财政进展公共事业的才能,甚至影响到基层政权的正常运转。
本文格式为Word版,下载可任意编辑
—8—
4、支农服务体系尚不完善。农村基层科技等涉农服务体系存在缺位、错位的问题,现有科技人员老化,支农服务人员严重缺乏,制约着乡镇“七站八所”在服务农业、引导农人、进展农村经济中发挥应有的作用。在产业化经营中,各地普遍缺乏成熟的中介组织,即专业的流通行业协会和经纪人队伍,制约了农产品闯市场的“三级跳”。此外,融资难问题不仅困扰着大量地方的小城镇创办,也严重制约了乡镇经济的进展。从事农业产业化经营的企业和专业户,无论产品市场前景如何,假设不供给担保或抵押,很难得到金融机构的贷款。
5、全民创业空气不浓、创业环境有待优化。表现为对业文化培植不够,对创业告成典型宣传不够,对本小利薄的创业者崇敬不够,致使创业告***士没有社会影响,剩余劳动力没有创业冲动,不愿就业甚至打牌为“业”的现象没有舆论批评。有的职能部门对各类创业主体缺乏政策支持,得志于照抄照转上级有关红头文件,而没有把着力点放在细化配套政策上,放在提高服务质量和水平上。一些地方的小城镇创办没有形成聚集效应,不能得志全民创业的需求。全市99个建制镇,人口2万以下的有43个,2-5万的47个,有的乡镇中心人口仅几千人,没有一个镇被列为全省规模乡镇。这些小城镇的进展空间和辐射区域都对比狭窄,对周边资源的利用才能较低,加之小城镇缺乏非农产业支撑,根基设施又不完善,因而对农村劳动力和社会资金的吸纳才能都对比弱,影响了城镇聚集效应的发挥。
本文格式为Word版,下载可任意编辑
—8—
三、加快乡镇经济进展的建议
乡镇经济是县域经济的根基和重要组成片面,事关全市经济又好又快进展的大局,事关全市全面创办小康社会的目标的实现。借鉴外地阅历,结合本地实际,我们建议:
1、从一乡一业、一村一品战略上谋划乡镇经济进展的新思路。市、县两级都应制订乡镇经济进展规划、进展战略目标,下大力气支持和扶助乡镇把经济搞上去。要坚持分类指导,支持一片面有条件的乡镇先进展起来,创办一批经济强镇,巩固乡镇经济进展的带动力和对全市经济进展的付出率。各县(市、区)要留神充分发挥乡镇的资源、区位等对比优势,宜农那么农、宜工那么工、宜商那么商、宜(旅)游那么游,努力走出一条专业化、基地化、规模化、品牌化进展的路子。各乡镇在进展特色经济的过程中,要留神力戒重复创办,盲目跟风,一哄而起,更不能无序进展,搞低档次开发,低水平运作,而要立足本地实际,选择具有较好的区位资源优势、较强的综合竞争实力、较大的市场拓展空间的产业,举行重点培育。要从打造一批专业乡镇、特色乡镇抓起,不断做大农业产业化规模,并在形成主导产业和支柱产业的根基上,不断延迟产业链,培植农工商一体化的产业体系,推动我市农村经济朝着产业化、规模化、农工商一体化的方向进展。
本文格式为Word版,下载可任意编辑
—9—
2、从推进小城镇创办和全民创业上开启乡镇经济进展的突破口。进展小城镇应成为我市建立以工促农、以城带乡长效机制的一个最正确切入点。建议将全市乡镇大致分为城区乡镇、卫星乡镇、区域中心镇、特色乡镇、其它乡镇五类,抓好规划、创办和管理,按照不同的功能定位和进展方向,全力支持做大做强,以此辐射带动农村经济的进展。要广辟投融资渠道,采取多方投资、谁投资谁收益等形式,筹集小城镇创办资金,并把小城镇创办与农业产业化、民营企业进展精细结合起来,促进资本与资源的有效对接,使小城镇成为各地农村生产要素的聚集地、特色工程的承载地、商品流通的集散地、拉动农村经济进展的辐射地。对具有进展工业条件的乡镇,要通过进展打造经济强镇;对没有工业进展根基的乡镇,要借鉴萍乡市和庐山区的做法,积极打造园区经济和“飞地经济”,培育工程孵化园,与工程落地地区共同搞好扶持、服务,争取“双赢”。
本文格式为Word版,下载可任意编辑
—11—
推动全民创业应成为乡镇进展的一项重大举措和长远之策。要在全市积极培育创业文化,加大各类创业人才和创业典型的宣传力度,努力营造崇敬人才、崇尚创业的的社会空气。要制订“引凤返巢”政策,积极激励在外人士回乡创业,促成“人回乡、企回迁、钱回流”;要着力引导民营企业家、工商业主、专业大户二次创业,通过延迟产业链、工程带动战略,进展特色经济;要充分释放科技人员、事业单位人员的创业潜能,借鉴萍乡市的有效做法,允许和激励事业单位人员离岗创业或兼职参与创业;要努力推动村组干部和农人经纪人围绕“农字号”创业,支持各地成立各种形式的产业协会和行业商会。
3、从提升现行财政运作模式上添加乡镇经济进展的动力源。针对一些乡镇为完成财税任务采取的“买税”行为,要抓紧建立一套合理的财政增长机制。可推广庐山区“属地征收、在地统计,核定基数、超收分成”的阅历,支持乡镇做大财政总量。县级财政要合理核定乡镇财政的支出工程和总额,确保刚性支出,免除乡镇为财政正常运转而产生的后顾之忧。要科学确定乡镇实际财税收入基数,对完成预算目标的超收片面,绝大多数返还乡镇。要加大转移支付力度,向乡镇政府供给行使职权必需的资金保证。针对乡村普遍存在的债务问题,一方面要防止债务规模进一步扩大,遏止乡镇财政为非生产性支出、基建性工程贷款和任何企业供给贷款担保,严格操纵乡镇财政举债规模;另一方面要逐步化解原有债务负担。建议市财政部门对全市乡村两级债务问题举行一次全面调查,摸清底数,核实处境,健全账目。对由乡镇政府担保的历年贷款形成的债务以及世行贷款,要坚持“谁受益、谁还款”的原那么,由借款单位或受益人认帐,分期清偿;对因平衡预算或片面支出列暂付款等理由形成的挂帐,可逐年消化,也可由上级财政部门扶助解决。党委和组织部门对选拔使用乡镇干部应树立“进展、增收是政绩,消赤、减债也是政绩”的正确观念,建立乡镇减债考核手段,将减债与乡镇党政主要领导的政绩考核、调动、升迁挂钩。