文档介绍：市场论坛 2010 年第 12 期
改革发展
MARKET FORUM ( 总第 81 期)
城镇化进程中的土地利用管理问题及对策探析
沈建新
( 福建江夏学院
福建
福州
350002)

摘
要随着我国城镇化建设的开展, 大量的土地利用管理问题也随之产生, 这将制约城镇化的进一步发展。文章首先提
出城镇化进程中出现的土地利用管理问题, 然后分析其问题产生的主要成因, 最后提出改善土地利用管理的对策与建议, 从而推
进城镇化建设。

关键词城镇化
土地
利用管理
对策

中图分类 F12
文献标识码 A
文章编号 1672- 8777( 2010) 12- 0008- 03
农村城镇化是中共十七大报告所涉及的重要内容, 实施忽视内部建设的情况下, 全国现有的城镇建成区大部分的土
城镇化战略, 推进城镇化进程, 是经济发展的必然选择, 是我地处于低效利用状态。特别是乡镇城镇化, 城镇发展不集中,
国解决! 三农∀问题∀决我国农村发展的有效途径之一, 的有效居民点分散, ! 空心村∀现象严重, 建筑容积率较低, 人均建设
途径, 也是我国走向现代化的必由之路。中外城镇化过程的用地占有率普遍偏大。对被征用的土地, 存在占而不用、半拉
历史表明, 城镇化发展与土地存在着极为密切的关系, 如何对子工程、荒废的房地产开发、荒弃的工业园、没有产业入住的
土地进行利用管理将是影响城镇化进程的重要方面。随着我工业区、久建不成的城镇新区等等, 这都浪费了大量的土地资
国城镇化建设的发展, 土地利用管理的问题也随之产生, 诸如源。其次, 城镇土地利用结构不合理。由于忽视内涵建设, 城
大量占用耕地、土地浪费严重、利用效率低、农民权益受损等镇化中被征用土地多用来进行房地产开发、工业园建设, 导致
现象层出不穷, 这将阻碍城镇化的可持续发展。因此, 探索城了居住、工业用地的比重过大, 而第三产业、基础设施、城市交
镇化进程中的土地利用管理问题及对策, 创新土地利用管理通、园林绿化、公共设施用地的比重过低, 土地利用结构失衡。
机制, 全面推进城镇化建设, 具有重要的现实意义。( 三)政府的越权行为与农民权益受损并存
地方政府部门为了追求自身的利益往往会在土地流转中
一、城镇化进程中出现的土地利用管理问题
发生越权行为, 对农户的自主权和农民的收入享有权进行侵
(一) 城镇化建设与耕地保护的矛盾突出害, 具体表现为以下几方面: 以虚妄的公共利益为由, 不尊重
近年来, 一些地方政府在积极推进城镇化的进程中, 违背农民意愿, 以非市场化的方式低价强行征占征用农民集体用
土地利用总体规划和基本农田保护规划, 乱占耕地、未批先地, 再以高价卖给潜在的购买者; 以国家有困难为由, 不解决
建, 违法用地层出不穷, 尤其是违规建设高尔夫球场和违法建失地农民的就业安置; 以地方情况特殊为由, 不给被征地农民
设小产权房, 城镇化建设与耕地保护矛盾突出。目前中国耕合理的经济补偿; 以发展地方经济为由, 不尊重农民意愿强迫
地总量维持在 18 亿亩以上, 但当中有效灌溉面积大概只有农民流转土地承包经营权; 以各种借口为由, 行政、司法机关
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7 亿亩, 并且其中灌溉设施老化失修现象严重, 造成耕