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摘要:笔者以一名水电工程基本建设合同管理人员的经历,分析指出合同管理在水电工程建设管理过程中的核心地位,阐目前水电工程合同管理工作的现状和存在的问题,结合自身工作经历、总结实际经验和教训,提出健全机制、推行招标等七条深化合同管理的措施、方法或建议,以促进合同审核、签订、履行等流程规范化,合同全过程管理精细化,合同管理经济化,以期为推动水电工程合同管理改革发展献言献策,不断提升水电工程合同履约水平和实行效率。
关键词:水电工程;合同;深化;履约
中图分类号:TV7文献识别码:A文章编号:1001-828X(2019)016-056-02
前言
合同管理就是以国家有关法规制度及项目各方签订的合同文件为依据,对项目质量、安全、投资和进度等方面相关各方之间合作关系实施综合的管控行为。然而随着经济、社会的不断进步和发展,合同管理的环境、标准和要求随之不断变化,加之水电工程建设周期长、施工难度大、施工工艺复杂、专业交叉繁杂、施工过程不确定和客观影响因素较多,传较统粗放的合同管理模式已远远不能满足现代水电工程建设实际工作的需要,不断出现责权不明、资源流失和纠纷等问题,影响工程建设顺利推进和投资效益。为保证合同管理成效,不断强化合同管理的核心地位,凸显合同管理的严肃性,增强合同履约能力,适应新时期、新形势新的管理要求,有必要探索新的途径,采取必要的手段深化水电工程合同管理工作。
一、合同管理是水电工程建设管理的核心环节
工程合同内容包括双方的权利和义务,工期、价格及支付、工作内容、材料供应、质量标准、安全管控、环水保措施和变更及纠纷的处理方式等,涉及工程管理的方方面面,集建设管理过程要求于一体,是合同双方开展工作的依据,贯穿项目管理全过程,是工程投资控制、进度管理、质量管控和安全监督的重要保证,合同管理成效直接影响整个工程的成败和投资效益,是水电工程建设过程管理的主要内容和核心环节,对规避工程纠纷、提高企业信誉有很大作用。有效的合同管理既是顺利实现预期目标的唯一手段,是参建各方实现自身利益的工具,也是业主开展各项监督管理的依据。
二、水电工程合同管理现状及存在问题
建国70周年以来,中国水电事业发展较快,尤其在改革开放40周年以来,中国水电在投资、技术、材料和管理水平等各方面均取得了巨大成就,水电开发水平和能力目前处于世界先进水平,水电工程合同管理水平和履约能力在不断提高,然而仍然存在一些问题和不足。合同管理机制建立方面,缺乏专门并且健全的水电工程合同管理办法,合同管理机制不健全,存在合同管理和责任界定不清晰的风险。合同签订环节,为非标准合同文本,存在合同边界条件约定不明确、界定不清楚,合同条款约定不规范、不严谨,合同印章使用不规范,为同管理埋下隐患。合同执行环节,承包人信誉低或业主监督管理力度不够,出现承包人将合同层层转包或未经审批将合同关键项目分包给不具备相应资质的单位,工程管理不可控;由于客观的地质原因,征地移民,设计深度不足等因素导致合同执行过程变更项目较多,合同管理纠纷不断,而按照合同条款业主反索赔意愿不足;未严格执行合同条款约定,落实过程管理,频繁出现事后算账,写回忆录等情况,合同管理工作预见性不足。
三、深化管理思路解析
通过理论分析并结合实践经历,摸索并提出七条面对新时期、新要求、新形势下深化合同管理的方法,分列如下:
,完善合同管理机制
业主成立专业的合同管理部门,打造专业合同管理团队,制定一套完整、专业的合同管理制度,包括招标采购、合同管理、工程结算、合同印章、变更索赔等系列管理制度,细化合同管理操作流程,形成完整、有效、可操作的合同管理机制,保证合同管理有章可循,有据可依,达到合同管理流程化、规范化、科学化。业主成立合同管理决策机构,组织合同管理专题例会,对内部合同管理问题集中讨论、决策。组建由业主、监理工程师、咨询专家组成的合同管理决策机构,就合同管理过程中的问题、纠纷集中讨论,及时解决。综合、复杂、分歧较大的合同问题委托具备资质和有经验的第三方咨询机构开展咨询服务,客观、公证、及时、有效解决合同管理问题。
合理划分标段,按照国家规定的标准和程序严格开展招标,采用国际通用模板并结合项目情况认真做好招标文件编制。对项目的合理低价做到心中有数,避免低于成本价恶意竞争。完善评标体系,选择中标人时不仅要考虑投标报价情况,还要对投标单位的企业信誉、隶属关系、注册资金、设备及技术条件、履约能力和工程经验等进行严格审查,通过市场竞争机制择优选择有信誉的承包人。
监理工程师是业主委托或委派的专门从事工程现场的管理机构,代替业主行使工程建设各项管理工作,监理工程师行使各项管理职责的依据和手段便是合同,而合同的有效落实和履行依赖于监理,引入监理可对设计、施工全过程进行跟踪监督和控制,督促合同各项要求的落实,对事前、事中和事后控制有较强的预见性,能避免可能存在的缺陷和失误,提高工程质量,确保工期,控制工程造价,充分发挥“管家”作用。
,提高合同履约意识
经过多年的实践摸索,我国建设项目法律法规已趋于完善,政策规范也相对成熟,对合同管理也提出相关要求,因此,水利工程参建各方要加强法律法规的学****落实项目经理主体责任,引进优秀的专业人才,增强员工的法律意识,提高工程管理人员合同核心问题意识,树立“合同意识、索赔意识和风险意识”及“时间观念、成本观念”,打造专业合同管理团队,不定期开展合同管理专项和强化培训及教育,注重更新管理人员知识和思维,保障合同管理人员的素质,保证合同管理的科学性和专业性,为有效的合同管理奠定基础。
,规范合同條款引用国际标准合同范本,坚持合同审查的制度,对水电项目合同条款是否合法,条款是否明确,技术要求和等级是否符合国家规范的规定等进行严格审查,确保合同条款的全面性和规范性,力求合同条款格式要规范、文字要严谨,避免留下日后扯皮、索赔的伏笔。对合同中的工期、费用、变更、边界条件等容易引发纠纷的条款提前研究,合同中明确约定,合同签订时双方均需充分协商,达成一致意见。此外,当发生合同中没有约定争议解决办法的情况时,合同双方要本着求同存异、互相谅解的态度,可以选择由主管部门或者中介机构协调解决,尽量不诉诸法院,以免造成合同双方对立,对以后的工程施工造成影响。
,规范合同管理
工程审计是目前国内强化监督的一种有效手段,也是落实合同管理,规范工程管理的有效措施,工程审计业务包括过程审计和竣工决算审计。委托有资质的第三方依据国家《审计法》利用科学的方法和程序对合同管理过程开展审计监督,以保证合同管理过程合法、合理、有效,以期发现错误、纠正弊端、改善管理,保证合同管理目标的顺利实现。及时开展已完工项目后评价工作,对项目建设合同管理进行系统、客观的分析,找出成败的原因,总结经验教训,通过及时有效的信息反馈,为未来新项目的决策和管理提供建议和参考。开展合同履行定期检查,实行合同管理成效奖惩机制,营造工区合同管理良性氛围。
,预见潜在风险
强化合同管理事前、事中、事后有效管理,预见并有效减少合同風险。合同签订后及时开展合同交底,对合同内容、权利、义务进行详细说明,加深并统一各方对合同条款的理解和认识。对工程质量、进度、投资情况首先做好合理、周全的计划,并进行细化,强化过程管理,做好跟踪落实,随工程的进展进行适时预测,全面掌控工程建设全过程,根据现场情况及时采取果断措施进行处理和预防,避免隐患转化为事实,充分体现其及时性、预见眭。
项目推进过程中的招投标文件、合同、图纸、函件、备忘、会议纪要、施工日志、设计变更、指令、通知等资料是合同管理的基础和依据,是有效合同管理保障,参建各方应注重收集、整理,及时归档,并保证各方资料的统一性和完整性,严谨造假、后补,提升合同管理的严肃性。
四、建议
合同管理的地位是工程管理成败的主要因素,水电工程的复杂性、艰巨性和不确定性决定了合同管理过程异常复杂,在工程建设过程中,合同管理始终是项目管理的核心。合同的执行过程是一个相互了解、认同、适应和配合的过程,需要参建各方高度重视,相互协调、配合,齐心协力,方可实现工程质量、进度、投资、安全的有效控制,方可发挥“合同管理经济”在项目管理中的重要作用。
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